作為集庫區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)于一體的市級扶貧開發(fā)重點區(qū)縣，在脫貧攻堅這場史無前例的戰(zhàn)役中，涪陵任務不輕。“十三五”期間，涪陵區(qū)堅持把解決“兩不愁三保障”突出問題作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的底線性任務和標志性指標，逐戶逐人逐項查漏補缺，確保小康路上一個都不少、一個都不掉隊。

涪陵農村美麗的人居環(huán)境及“四好農村路”

在區(qū)委、區(qū)政府堅強領導下，在全區(qū)干部職工共同努力和辛勤付出下，涪陵區(qū)如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，全區(qū)建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，鄉(xiāng)村基礎設施建設不斷延伸，鄉(xiāng)村公共服務不斷覆蓋，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。鄉(xiāng)村有新顏，農民帶笑顏，全區(qū)脫貧攻堅工作取得全面勝利、實現(xiàn)圓滿收官。

貧困戶在扶貧車間務工

在城里開了一家小建材店的李進，因車禍導致下肢殘疾，無法搬運貨物，不得不關掉店鋪回到老家涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)三角村。他沒有自暴自棄，而是和父親一起打理自家的42畝柑橘園。在扶貧駐村工作隊和鎮(zhèn)、村干部的啟發(fā)、支持下，李進決定組建柑橘股份專業(yè)合作社，把柑橘種植大戶集中起來共同闖市場。得到扶貧資金扶持，果園交通等基礎設施得以改善。目前，已有259戶村民加入合作社，柑橘園面積發(fā)展到3200多畝，還種植了300多畝花椒樹、10畝枇杷樹，帶動周邊600余戶殘疾人和貧困家庭，2000多人脫貧致富。

在涪陵區(qū)，像這樣的脫貧故事有很多。“十三五”期間，涪陵區(qū)上下堅決落實“更大決心、更強力度”工作要求，有序推進各項工作，用心用情做好決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅這件大事，為全區(qū)人民同全市、全國人民一道進入全面小康社會譜寫了壯麗的篇章。

強化組織保障

扭住責任毫不松勁

“十三五”期間，涪陵區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的一系列指示要求，把脫貧攻堅作為一項重大政治任務和第一民生工程，抓好頂層設計，科學規(guī)劃，精心組織全區(qū)干群全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

涪陵區(qū)按照市委、市政府工作部署要求，始終把脫貧攻堅工作作為一項重大政治任務和第一民生工程，統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚焦動態(tài)新增建檔立卡貧困對象，以戶為核心，牢牢把握“兩不愁三保障”脫貧目標標準，精準精心精細施策。

涪陵區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任扶貧開發(fā)領導小組“雙組長”，區(qū)委、區(qū)政府與行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道逐年簽訂《脫貧攻堅責任書》，全面落實脫貧攻堅“一把手”責任制。區(qū)鄉(xiāng)村“三級”書記深入落實遍訪要求，全面完成遍訪任務。圍繞穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，量身定制《脫貧攻堅責任清單》，明確各行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、駐村工作隊、幫扶干部、村社區(qū)職責任務，壓緊嚴實脫貧攻堅政治責任。

全區(qū)27名區(qū)領導任脫貧攻堅督戰(zhàn)指揮長，對行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展雙督，既督戰(zhàn)又出戰(zhàn)。8000余名幫扶干部全覆蓋結對17000余戶貧困戶，全區(qū)所有貧困戶幫扶實現(xiàn)全覆蓋。24個扶貧集團119個成員單位定點聯(lián)系25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。按照“3+3”模式調整充實63個貧困村第一書記和駐村工作隊員，全區(qū)貧困村駐村工作隊員達到390人，形成了以上率下、盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅的強大合力。

涪陵區(qū)切實發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極爭取上級各類財政扶貧資金支持。自脫貧攻堅以來，全區(qū)累計投入財政資金14.47億元、行業(yè)部門資金近30億元，實施扶貧項目2665個。

精準精心施策

扶貧路上“不落一人”

貧困戶改造入住的新房

“原來住的只是一間土墻瓦房，下雨就漏水，墻都會被淋垮。”焦石鎮(zhèn)楠木村建卡貧困戶冉志華說。

2019年8月，冉志華一家利用危房改造政策補助的3.5萬元加上自籌3萬元建起了新房，當年10月就搬進了新家，這棟新房子面積80平方米，家具、家電一應俱全。他說：“現(xiàn)在新房有3個臥室，還有廚房、廁所和客廳，住起相當舒服。”

和冉志華同村的建卡貧困戶杜世華2012年被確診為阻塞性肺氣腫，喪失了勞動能力，需要人隨時貼身護理，頻繁的住院治療和小女兒的上學費用讓一家人陷入窘境。

2014年，杜世華被評為建卡貧困戶，通過醫(yī)保報銷，住院只需承擔5%的費用，小女兒也享受到了義務教育保障的優(yōu)惠政策。

自脫貧攻堅以來，涪陵區(qū)堅持“六步法”工作措施，全力推進農村貧困人員危房改造，共實施建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造11612戶（C級3464戶，D級8148戶)。堅持目標導向，以解決實際問題為出發(fā)點，把解決“兩不愁三保障”作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的底線性任務和核心指標，在落實保障不愁吃、不愁穿的前提下，還提供住房安全、義務教育、基本醫(yī)療的兜底保障。

落實醫(yī)療保障。全區(qū)建立起“分片包干督導指導、市內參保精準核查、市內未參保原因摸排、斷保高頻人群追蹤、新增貧困參保比對、貧困人口就醫(yī)核實”等醫(yī)保扶貧六大工作機制，實現(xiàn)貧困人口應保盡保；區(qū)、鄉(xiāng)、村三級均建成了“市內已參保、市內未參保、市內參加職工醫(yī)保、市內參加大學生醫(yī)保、新增貧困人口參保”五本臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強貧困人口參保數(shù)據(jù)清理，清晰掌握貧困人口參保動向，定期追蹤核查，發(fā)現(xiàn)中途斷保、新增漏保的及時動員參保，實現(xiàn)動態(tài)清零。

落實教育保障。對全區(qū)建檔立卡貧困家庭學生信息實行動態(tài)跟蹤管理，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)一致，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、學校、家庭“五位一體”控輟保學體系，制定工作方案，強化依法控輟、管理控輟、教改控輟、助學控輟，實現(xiàn)全區(qū)義務教育階段無一建檔立卡貧困學生失學輟學，義務教育階段適齡兒童入學率100%。同時，制定在扶貧系統(tǒng)中篩查、進村入戶排查、與學籍信息比對核查、進入學校班級巡查、核算中心資助中心審查“五查”制度，做到貧困人員資助對象精準、資助項目精準、資金投向精準。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧

為致富植入“造血功能”

貧困戶在公益崗位工作

“加入合作社種植青菜頭這條路選對了，拿到合作社分紅的時候，很開心。”李渡街道堰橋村村民黎樹文說，2014年，他家因學因病致貧被納入建卡貧困戶，次年靠發(fā)展青菜頭種植和生豬養(yǎng)殖實現(xiàn)脫貧摘帽。

“十三五”期間，涪陵區(qū)穩(wěn)定發(fā)展扶貧主導產(chǎn)業(yè)，著力打造以榨菜、中藥材為主的“2+X”扶貧主導產(chǎn)業(yè)。

為了實現(xiàn)真扶貧，助農真增收，涪陵區(qū)大力推廣“龍頭企業(yè)+股份合作社+貧困戶”的運行模式，創(chuàng)新建立“一個保護價、兩份保證金、一條利益鏈”榨菜產(chǎn)業(yè)益貧惠貧利益聯(lián)結機制，新培育農民股份專業(yè)合作社255個，吸納會員數(shù)23930戶，其中建卡貧困戶會員6065戶，同時培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)63家，所有產(chǎn)業(yè)均有龍頭企業(yè)帶動，大大激發(fā)貧困群眾種植青菜頭的積極性,同時保障了榨菜原材料的供給，為脫貧植入“造血功能”。該機制成為全國典型經(jīng)驗。

涪陵區(qū)還建立榨菜、中藥材、畜牧、蔬菜、蠶桑、烤煙、生態(tài)漁業(yè)、果品、特色糧油、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等11個扶貧產(chǎn)業(yè)技術專家組，落實專家43人深入開展產(chǎn)業(yè)扶貧咨詢和技術指導服務，并對367個農業(yè)項目實施股權化改革，涉及貧困戶7690戶，貧困戶持股金額4200萬元，累計獲得分紅225.84萬元。

涪陵區(qū)通過統(tǒng)籌扶貧資源，注重結合特色產(chǎn)業(yè)，不斷推動示范建設，提升帶貧能力。在藺市鎮(zhèn)美心紅酒小鎮(zhèn)的就業(yè)扶貧車間里，生產(chǎn)機器規(guī)律運作，加工各類旅游休閑食品，一派繁忙有序的景象。扶貧車間有效帶動了景區(qū)周邊100余戶貧困戶和困難家庭實現(xiàn)脫貧增收，成為貧困群眾就近就地就業(yè)主渠道、家門口脫貧致富的“新引擎”。

創(chuàng)新是扶貧事業(yè)高質量發(fā)展的動力。從發(fā)展生態(tài)農莊、家庭農場，建設生態(tài)村、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園；發(fā)展農村電商，實施菜鄉(xiāng)結繩之類的脫貧產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，從異地扶貧搬遷挪窮窩到實施區(qū)域扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促鄉(xiāng)村振興……涪陵的扶貧開發(fā)，在創(chuàng)新中不斷開創(chuàng)新局、晉升新境！

就業(yè)是民生之本，是脫貧的根本所在。涪陵區(qū)堅持志智雙扶，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強造血功能，挖窮根。全區(qū)認真落實就業(yè)政策，通過公益性崗位和技能培訓提高貧困人口自我發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展后勁。為了提升技能培訓精準性、實效性，緊盯地方特色主導產(chǎn)業(yè)和市場需求以及貧困勞動力的需求導向和個人意愿，科學精準設置培訓項目，重點抓好因缺技術致貧群體技能培訓，持續(xù)推動技能培訓全覆蓋。統(tǒng)籌利用林業(yè)、交通、水利等部門資源，大力開發(fā)生態(tài)公益性崗位吸納建檔立卡貧困戶就業(yè)，按需開發(fā)臨時性防疫公益性崗位，實現(xiàn)公益性崗位就業(yè)需求貧困人口動態(tài)清零。力推勞務輸出以“轉窮業(yè)”。建立按月動態(tài)更新的建檔立卡貧困人員就業(yè)狀況和就業(yè)需求信息摸排長效工作機制，做到“人人入庫”，外出務工實現(xiàn)“應轉盡轉”，完成率達100%。

提檔基礎設施

持續(xù)改善人居環(huán)境

安裝水管，干凈衛(wèi)生自來水流進村民家

一條條水泥路翻山越嶺，連通農村與城市；一片片莊稼地漫山遍野，長出財富與希望；一棟棟新住房鱗次櫛比，守住幸福與溫暖……近年來，涪陵區(qū)大力實施交通、電力、網(wǎng)絡、人居環(huán)境、公共服務等基礎設施提檔升級行動，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，貧困群眾獲得感、幸福感顯著提升。

“原來我需要去挑水吃，后來政府把水管接到家里來，我用上了自來水，現(xiàn)在生活很方便。”焦石鎮(zhèn)楠木村的冉志華說。考慮到村民的飲水安全和取水便捷問題，焦石鎮(zhèn)政府在楠木村新修建了一口500立方米的蓄水池，將自來水接入到冉志華和附近村民家里，家家戶戶都用上了干凈衛(wèi)生的自來水。

2016年以來，涪陵區(qū)投入資金20多億元進行水利建設，全區(qū)貧困人口飲水安全問題得到全面徹底解決，全區(qū)農村自來水入戶率和集中供水率均達到95%以上，供水水質明顯提高；全區(qū)新增和改善農田有效灌溉面積10.6萬畝，恢復供水能力1650萬立方米，新增治理水土面積173.91平方公里，紅星水庫和楊家灣水庫項目驗收并實現(xiàn)供水，雙江水庫、黑塘水庫項目順利推進，殷家溝水庫項目進入實施階段，骨干水源工程建設順利推進。

村民在榨菜股份合作社務工

此外，涪陵區(qū)還新修“四好農村路”4197公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村通硬化路、通客運車輛；實施農村電網(wǎng)改造升級工程，所有自然村全部通動力電；建成農村移動通信基站196座，自然村實現(xiàn)通信信號、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視信號全覆蓋；累計實施建卡貧困戶等農村4類重點對象改廁12490戶，農村衛(wèi)生廁所普及率達87%以上，建立農村生活垃圾“三級”治理體系，行政村生活垃圾有效治理率100%；按照每個行政村有1個衛(wèi)生室、圖書室、綜合服務點、電商配送點、金融服務點“5有”標準，持續(xù)推進公共服務體系建設，鄉(xiāng)村底色更亮，農民生活更美。

做好鞏固銜接

譜寫“十四五”新篇章

“十三五”時期，全區(qū)累計完成脫貧6.06萬人，貧困發(fā)生率從2014年底6.5%降至零，無錯退返貧。貧困戶人均純收入從2015年底5507元增加至2020年底12082元，年均增長17%，收入水平顯著提高，全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”。

“完成脫貧攻堅目標任務不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”涪陵區(qū)扶貧辦主任王興勇表示，“‘十四五’期間，區(qū)扶貧辦將弘揚傳承好‘上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民’的偉大脫貧攻堅精神，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，分類細化調整，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，不斷拓展、有效銜接，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果,促進農村的全面進步。”

“十四五”期間，在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，涪陵區(qū)將按照黨中央決策部署和市委、市政府工作要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)打好政策組合拳，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，對脫貧攻堅政策進行清單式梳理，提出分類、逐項調整優(yōu)化的意見，漸次研究出臺一系列政策措施。同時，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧人口、邊緣低收入人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零，切實兜住農村低收入人口生活底線。

通過持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，全區(qū)將繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)基礎設施條件，提升產(chǎn)業(yè)技術水平，搞好扶貧產(chǎn)品銷售，打造好扶貧產(chǎn)品品牌，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流動方式，促進穩(wěn)定銷售。完善扶貧產(chǎn)業(yè)與群眾利益鏈接，發(fā)展壯大以榨菜、中藥材為主導的“2+X”特色產(chǎn)業(yè)。深入推進農業(yè)品種、品質、品牌建設和標準化生產(chǎn)。加強扶貧產(chǎn)業(yè)基地管護和改造，促進提質增效。以村為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，深入開展“一村一品”示范創(chuàng)建，形成與產(chǎn)業(yè)基地相融合的具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶。

為打通增收致富最后一公里，“十四五”期間，全區(qū)將著力加快推進農業(yè)農村倉儲保鮮、冷鏈物流設施、高標準農田建設和農田宜機化改造，加快補齊農產(chǎn)品加工、技術、設施、營銷短板。支持有能力的脫貧戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加大科技服務、人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮科技特派員、專家大院作用和農村專業(yè)技術協(xié)會聯(lián)合會作用。加大農村科普基地建設力度，大力發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游，拓展深化消費幫扶，支持農產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與特色產(chǎn)業(yè)精準對接。擴面深化農村“三變”改革，縱深推進“三社”融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)與農戶利益聯(lián)結機制，防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。

同時，加強扶貧資金資產(chǎn)項目管理營運，建立健全資產(chǎn)管理制度，確保持續(xù)發(fā)揮效益。穩(wěn)妥有序調整優(yōu)化扶貧機構職能，按照中央、市委統(tǒng)一安排部署，制定方案有序調整優(yōu)化扶貧機構職能，扎實推進扶貧機構隊伍同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化拓展企事業(yè)單位協(xié)作結對資源和社會力量參與幫扶機制，建立發(fā)展薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鄉(xiāng)村振興重點幫扶機制。

今年是“十四五”開局之年，乘著“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、新時代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略機遇的東風，涪陵區(qū)將不斷健全防止返貧檢測機制，完善基礎設施建設，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，匯聚企事業(yè)單位資源和社會力量，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，努力實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興目標。

“鄉(xiāng)村讓人們更向往”。涪陵的新鄉(xiāng)村一定會更加美好！

文/記者 程琪 汪媛穎 圖/區(qū)扶貧辦

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