2023 年，涪陵區(qū)人大常委會(huì)召開司法類案評(píng)查工作會(huì)

涪陵區(qū)人大常委會(huì)高度重視司法監(jiān)督工作，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的影響司法公正的突出問題，于去年 3 月探索開展司法類案監(jiān)督工作，通過司法類案評(píng)查的方式，提高司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量，促進(jìn)司法公正高效權(quán)威，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。而這項(xiàng)探索也開創(chuàng)了全市人大司法類案監(jiān)督之先河。

找準(zhǔn)監(jiān)督靶心 開展類案評(píng)查

近年來，各級(jí)人大常委會(huì)聚焦司法領(lǐng)域的一些重點(diǎn)工作和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問等方式加強(qiáng)司法監(jiān)督，一定程度上促進(jìn)了司法機(jī)關(guān)公正司法，但對(duì)照習(xí)近平總書記重要指示、對(duì)照憲法法律規(guī)定、對(duì)照新時(shí)代地方人大司法監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展需要、對(duì)照人民群眾對(duì)司法公平正義的向往，人大司法監(jiān)督還存在以下四個(gè)方面的主要問題：一是監(jiān)督認(rèn)識(shí)不夠深、二是監(jiān)督方式不夠多、三是監(jiān)督水平不夠高、四是監(jiān)督效果不夠好。

近年來，涪陵區(qū)人大常委會(huì)一直在思考如何創(chuàng)新司法監(jiān)督的方式，豐富司法監(jiān)督的內(nèi)容，提高司法監(jiān)督的剛性。

“司法案件質(zhì)量評(píng)查是提高司法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量、維護(hù)司法公正、保障司法權(quán)威的有效方式。通過司法類案評(píng)查的方式，對(duì)司法類案進(jìn)行監(jiān)督可以找準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)案件辦理中存在的共性或普遍性問題，提出改進(jìn)工作的意見建議，進(jìn)行靶向監(jiān)督，對(duì)于提升和拓展司法監(jiān)督成效是一次有力的促進(jìn)。”涪陵區(qū)人大監(jiān)察和法制委負(fù)責(zé)人說。

司法類案評(píng)查工作是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，既要做到不干涉具體司法辦案，切實(shí)維護(hù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，又要通過司法類案評(píng)查來加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，提高人大監(jiān)督實(shí)效。最重要的是，不對(duì)未辦結(jié)的案件定調(diào)子，不對(duì)具體案件辦理結(jié)果作評(píng)價(jià)，不對(duì)已生效的判決裁定提意見，正確把握司法類案監(jiān)督的法律邊界和尺度。涪陵區(qū)人大常委會(huì)在學(xué)習(xí)借鑒外省市人大司法監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)做法后，提出了深化人大司法監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)涵的新舉措。

創(chuàng)新評(píng)查方式 三方獨(dú)立評(píng)查

去年3月，涪陵區(qū)六屆人大常委會(huì)第十九次主任會(huì)議審議通過了《重慶市涪陵區(qū)人大常委會(huì)開展司法案件質(zhì)量評(píng)查工作的實(shí)施方案》，明確了司法類案監(jiān)督的指導(dǎo)思想和原則、方法步驟及時(shí)間安排等。

《涪陵區(qū)人大：對(duì)司法類案進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查》被評(píng)為 2023年重慶人大十大新聞之一

為了給司法類案監(jiān)督工作規(guī)范開展提供制度依據(jù)，涪陵區(qū)人大常委會(huì)還制定了《重慶市涪陵區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)司法案件質(zhì)量評(píng)查工作辦法（試行）》，明確了區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局司法類案評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，保證司法類案評(píng)查有據(jù)可依、有章可循。并確定在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題和代表建議反映強(qiáng)烈的問題，每年選取一類或者幾類案件開展評(píng)查。如2023年，就從區(qū)法院2022年判決結(jié)案的692件民間借貸類案件中隨機(jī)抽取了50件案件，從區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局2020~2022年辦結(jié)的171件、427件、202件電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪類案件中分別隨機(jī)抽取了30件、30件、40件案件開展評(píng)查。

“堅(jiān)持專業(yè)的事由專業(yè)的人干，由第三方獨(dú)立評(píng)查，確保評(píng)查結(jié)果全面、客觀、公正。”據(jù)區(qū)人大監(jiān)察和法制委負(fù)責(zé)人介紹，為增強(qiáng)評(píng)查的權(quán)威，體現(xiàn)評(píng)查的公正性，評(píng)查組成員由市外具有10年以上法律執(zhí)業(yè)資格和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師8名、具有深厚法律背景的人大代表2名和法律專業(yè)人士2名共同組成。類案評(píng)查重點(diǎn)圍繞案件辦理程序、證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)果、文書質(zhì)量等方面進(jìn)行，真正做到由專業(yè)的人干專業(yè)的事，為司法類案評(píng)查工作提供專項(xiàng)法律服務(wù)。

“在集中評(píng)查工作中，評(píng)查組堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，采取交叉評(píng)查的方式，根據(jù)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)隨機(jī)抽取的案件進(jìn)行集中評(píng)查，并對(duì)案件存在的問題進(jìn)行梳理、匯總、復(fù)核。”區(qū)人大監(jiān)察和法制委負(fù)責(zé)人說。

同時(shí)，評(píng)查組在評(píng)查工作中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力把影響司法機(jī)關(guān)公正司法的共性或普遍性問題找出來，提出切實(shí)可行的整改意見與建議，充分發(fā)揮司法類案監(jiān)督的牽引和指導(dǎo)作用，推動(dòng)共性或普遍性問題整改，不斷提高司法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量和工作水平，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法。

建章立制促整改 持續(xù)跟蹤提質(zhì)量

在2023年司法類案評(píng)查中，關(guān)于涉案財(cái)物處置不當(dāng)?shù)膯栴}，引起了評(píng)查組的注意。

在2020~2022年涪陵區(qū)法院辦理的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪類案件中，抽查了30件案件。其中，有7件判決內(nèi)容涉及案件財(cái)物的處理，評(píng)查發(fā)現(xiàn)，除1件判決被告人共同退出贓款按比例退還各被害人外，其余6件案件均判決對(duì)各被告人違法所得予以沒收，而未責(zé)令退賠給被害人。

按照刑法第六十四條和“兩高一部”《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的建議》中“對(duì)權(quán)屬明確的被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還”的規(guī)定，對(duì)判決的涉案財(cái)產(chǎn)予以返還被害人。

因此，評(píng)查組建議，涪陵區(qū)法院在違法所得處置上應(yīng)統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，無論罪名是詐騙罪，還是此類關(guān)聯(lián)性犯罪，如掩飾、隱瞞犯罪所得罪，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等，不應(yīng)以“無法查實(shí)全部被害人”或“屬中下游犯罪沒有直接關(guān)聯(lián)性”為由一律判決沒收財(cái)產(chǎn)，在涉案財(cái)物有權(quán)屬明確被害人的情況下，應(yīng)當(dāng)判決按詐騙金額比例返還被害人，最大限度地保護(hù)被害人的合法權(quán)益，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

而對(duì)于評(píng)查建議，涪陵區(qū)法院也積極表示，將進(jìn)一步健全完善審判權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，尤其是建立完善常態(tài)性案件質(zhì)量評(píng)查工作制度，有效運(yùn)用評(píng)查結(jié)果，統(tǒng)一裁判尺度，提高辦案質(zhì)量，規(guī)范立案歸檔，增強(qiáng)釋法說理，督促承辦人從案件的審判質(zhì)量、審判效率和審判效果上下功夫，堅(jiān)決杜絕訴訟文書“帶病出院”，切實(shí)把好案件質(zhì)量關(guān)。

“從評(píng)查的案件看，總體上辦案質(zhì)量良好，問題主要體現(xiàn)在規(guī)范性方面，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。”評(píng)查組相關(guān)人員表示。

比如，在2022年度區(qū)法院辦理的民間借貸類案件中，從評(píng)查的50件案件看，存在文書送達(dá)不規(guī)范，無審判公告、筆錄等。

再如，在辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪類案件中，檢察機(jī)關(guān)存在作不起訴處理時(shí)，對(duì)涉案財(cái)物的處置不規(guī)范，卷宗歸檔不規(guī)范等帶有共性和普遍性的問題。

公安機(jī)關(guān)在辦案中存在強(qiáng)制措施采取不當(dāng)、另案處理不規(guī)范、卷宗裝訂不規(guī)范等帶有共性或普遍性的問題。

為著力提升監(jiān)督工作的精度，對(duì)于評(píng)查出來的問題，評(píng)查組采取召開座談會(huì)、書面征求意見等方式，“三下三上”進(jìn)行溝通（人大常委會(huì)三次印發(fā)問題清單，司法機(jī)關(guān)三次反饋意見），并充分聽取公檢法三家政法單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和案件承辦人的意見，最終達(dá)成共識(shí)，形成了區(qū)人大常委會(huì)司法類案評(píng)查問題清單，最大限度地保證了評(píng)查結(jié)果客觀公正、定性準(zhǔn)確。

針對(duì)此次評(píng)查出的問題，涪陵區(qū)人大常委會(huì)將司法類案評(píng)查問題清單印送區(qū)法院、區(qū)檢察院和區(qū)公安局，并要求三家單位對(duì)評(píng)查出的共性或普遍性問題制定整改方案，落實(shí)整改措施，深入細(xì)致抓好問題整改工作。

為保證監(jiān)督工作效果，區(qū)人大常委會(huì)還將開展“回頭看”，對(duì)公檢法三家單位問題整改情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督，提高司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量，促進(jìn)司法的公正高效權(quán)威，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

文/記者 夏林 區(qū)人大供圖

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