訪談現(xiàn)場

習近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”面對新時代全面深化改革的新征程，我們應該有什么樣的作為？日前，涪陵區(qū)委改革辦主任陳松，涪陵區(qū)大數據發(fā)展局黨組書記、局長龔力，涪陵區(qū)國資委黨委書記、主任王小峽，白濤工業(yè)園區(qū)（白濤新材料科技城）黨工委委員、管委會主任陳建做客涪陵區(qū)融媒體中心訪談室，分享涪陵勇扛“改革先鋒”使命，緊鑼密鼓、篤行不怠的探索和實踐。

打造一流營商環(huán)境

用行動詮釋改革為民

涪陵產業(yè)集團與民企開展“三攻堅一盤活”協(xié)同發(fā)展深化合作

黨的二十屆三中全會發(fā)出了全面深化改革的動員令。我們將堅決落實黨中央各項改革部署，堅持數字重慶建設和重點領域改革“雙輪驅動”，打好“三攻堅一盤活”改革突破攻堅戰(zhàn)，圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全生命周期服務”目標打造一流營商環(huán)境，用實際行動詮釋改革為民的拳拳之心。

記者：我們知道，改革之路注定荊棘密布。黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革。請問如何理解進一步全面深化改革？

陳松：抓改革、促發(fā)展，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。進一步全面深化改革是在全面深化改革的基礎上，對改革進行更深入、更廣泛的推進。隨著社會的發(fā)展，改革已經進入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，而人民群眾對新生活的新期待不斷增長，渴望更好的教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務，以及更加公平正義的社會環(huán)境。比如，如何推動國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展，如何促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，如何擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面等等。這些都需要我們以更大的力度推動改革向更深的階段發(fā)展，進一步建立健全符合人民群眾意愿的新體制新機制，進一步剔除阻礙高質量發(fā)展的“卡點”“堵點”，更好地滿足人民群眾對于美好生活的向往。

記者：一子落而滿盤活。當下，大數據作為新的生產要素，被稱為數字時代“石油”。目前，涪陵區(qū)一體化智能化公共數據平臺運行如何？

龔力：一體化智能化公共數據平臺是推進數字重慶建設的基礎底座。整個平臺包括“一體化數字資源系統(tǒng)”“四橫四縱”支撐保障體系和“兩端”集成入口。

一體化數字資源系統(tǒng)也叫IRS，相當于手機的安卓操作系統(tǒng)，可以實現(xiàn)應用系統(tǒng)、能力組件、數據、云網等數字資源的一站式瀏覽、一攬子申請、一體化配置，相當于數字資源的“超市”，如果有部門需要數字資源，可以隨時在上面進行申請。現(xiàn)在，我們已編目122個應用、4939類數據、11個政務私有云、18個能力組件、32.2萬個感知資源，實現(xiàn)了全區(qū)數字資源底數清、賬目明，全面支撐推進數字重慶建設各領域改革發(fā)展。

“四橫四縱”是一體化智能化公共數據平臺“硬件支持”和“軟件保障”，“兩端”即“渝快辦”“渝快政”，是業(yè)務應用的集成入口，服務群眾、企業(yè)辦事的應用集成在“渝快辦”，服務機關政務的應用集成在“渝快政”。

記者：“三攻堅一盤活”改革突破工作，國資國企是“主戰(zhàn)場”，請問目前相關工作進展如何？

王小峽：概括而言，進展很好、過程很難、卓有成效。

改革意識大大增強。人們常說改革不是“請客吃飯”，不是“想不想、愿不愿”的問題，而是必須“實打實、硬逗硬”的問題。“三攻堅一盤活”改革突破實施以來，改革意志迅速統(tǒng)一、改革行動迅速展開，改革責任壓緊壓實，改革自覺大大增強，各企業(yè)迅速變“被動改革”為“主動擔當”。

改革任務完成度高。涉及國資國企的13項年度改革任務指標中，止損止虧完成率94.8%、法人戶數壓減完成率85.9%，其余11項指標包括平臺公司退出、國企盤活資產、回收資金、政企分離改革、經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管等年度任務完成進度都達到或超過100%。

改革成效非常明顯。改革增添了活力，增進了效益。2024年上半年，區(qū)屬國企資產總額、利潤總額、凈資產收益率等5項核心經濟指標全市區(qū)縣第一，實現(xiàn)營收92.4億元、利潤13.9億元，同比增長23.9%、64.7%，分別占全市區(qū)縣總額的8.7%、36.1%。

記者：管理機構龐大、層級繁多，是制約園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要因素。請問目前白濤工業(yè)園區(qū)是如何做的呢？

陳建：我們根據白濤、臨港、清溪園區(qū)整合后的實際情況，按照組團運行、統(tǒng)分結合、責任明晰、密切配合的機制運行，緊緊圍繞推動高質量發(fā)展、優(yōu)化管理體制、提升發(fā)展能級等發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進各項任務加快落實見效，提質建設千億級先進材料產業(yè)集群。2024年上半年，園區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產值584.94億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產值的44.5%，同比增長11.9%，高于全區(qū)增速6.9個百分點。完成規(guī)上工業(yè)增加值152.6億元，可比增長20.6%，拉動全區(qū)GDP增長3.7個百分點，貢獻率達56.9%。納入畝均論英雄評價企業(yè)67家，畝均稅收達20.98萬元/畝，高于全區(qū)平均水平19%。

扎實辦好民生實事

不斷增進人民福祉

市民通過“渝快辦”APP線上辦理子女入學相關手續(xù)

記者：促進社會公平正義、增進人民福祉是改革的出發(fā)點和落腳點。涪陵實施了哪些與人民群眾切身利益直接相關的改革舉措？

陳松：習近平總書記深刻指出，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。近兩年，我們聚焦經濟社會發(fā)展方方面面全面深化改革，扎實辦好了一批群眾可感可及的民生實事。比如，針對老舊小區(qū)存在的建筑老化、設施落后、管理無序等問題，我們創(chuàng)新基層協(xié)商模式，由政協(xié)委員引導社會各界參與解決，既改善了基礎設施、解決了業(yè)主停車難題，又改善了人居環(huán)境，盤活了閑置資源，廣受群眾好評。這種工作模式在全區(qū)27個老舊小區(qū)整治中復制推廣，節(jié)省政府投資4000余萬元，新增停車位1690余個，還作為先進典型在全國政協(xié)有關會議上交流發(fā)言。針對人民群眾看病貴問題，我們深入推進DRG付費改革和醫(yī)檢互認改革，通過“打包”付費和醫(yī)療機構之間檢查檢驗結果相互認可等方式，降低就醫(yī)成本。針對企業(yè)發(fā)展需求，我們全面推行“專員+數字保姆”服務制，累計解決水電搭接、規(guī)劃用地調整、廠房租用等建設問題200余個，助推萬達薄板、攀華板材2家企業(yè)上榜2023中國制造業(yè)企業(yè)500強，華蘭生物、三愛海陵等6家企業(yè)上榜2023重慶制造業(yè)民營企業(yè)100強。

今年以來，全區(qū)各級各單位謀劃推進重點改革項目134個，不僅讓人民群眾切身感受到改革帶來的變化，還先后獲得中央領導、國務院有關部委領導肯定。

記者：建設數字重慶是現(xiàn)代化新重慶建設的關鍵變量，是全面深化改革的突破性抓手。請問數字重慶建設給我們的生活帶來了哪些變化？有具體例子嗎？

龔力：數字重慶建設根本宗旨在于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

“渝快辦”是數字重慶建設標志性成果的重要載體，直接面向企業(yè)、群眾辦事，整合公共數據資源，推行政務服務事項集成化辦理，推動企業(yè)、群眾辦事線上“一次登錄、全網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，全區(qū)90.5%的政務服務事項已開通網上辦理，有序推動“新生兒出生”“企業(yè)職工退休”等80個“一件事一次辦”套餐網上辦理。

基層治理指揮中心是數字重慶建設在基層的落地落細，我們在27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了基層治理指揮中心，通過機制、系統(tǒng)、力量、業(yè)務、治理融合，運用數字技術和數字化思維，提升數字化認知，把數字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全過程各方面，努力取得治理增效、服務提質、用戶點贊、群眾滿意的良好效果。

做好減法做精加法

提升國企活力效能

記者：深化國資國企改革是更好履行國有企業(yè)功能使命的必然要求，也是有力提升國有企業(yè)活力效率的關鍵之舉。請問涪陵區(qū)在國資國企改革中采取了哪些舉措，取得了哪些成效？

王小峽：國企改革的關鍵在于做好減法、做精加法，形成乘數效應。

做好減法，就是要減“虛胖”。去年10月以來，我們深入推進同質化企業(yè)整合、“兩非”“三無”企業(yè)退出，已累計壓減法人戶數74戶、平臺企業(yè)11戶，企業(yè)管理層級全部壓減至3級以內，完成臨港集團、白濤園區(qū)集團整合重組，園區(qū)集團壓減至2戶，初步實現(xiàn)瘦身健體目標；減虧損，堅持每月核算、一企一策止住虧損“出血點”，推動虧損國企減虧超2.5億元，虧損面壓減了23%；減債務，堅持“降成本”“防爆雷”雙線部署、化隱債與壓減其他債務“雙線”突破，壓減有息債務23.1億元、非標債務39.4億元、置換高息債務41.7億元，綜合債務成本壓減了20個BP。

做精加法，就是要在盤活變現(xiàn)上增加收入，通過聯(lián)動財政、規(guī)資、住建等部門，聯(lián)動央企、券商引“戰(zhàn)投”，盤活國企存量資產100.3億元、回收資金54.5億元；在民生建設上增加投入，累計完成投資50.9億元，長涪匯、軸線公園等50余項市政民生工程建成投用；在市場開拓上增加活力，企業(yè)不斷拓展新產品、培育新業(yè)態(tài)、打造新模式，保持利潤、稅收、增加值等經濟指標穩(wěn)步增長，提升企業(yè)在市場競爭中“虎口奪食”的能力；在轉型發(fā)展上增加動力，聚焦市場化改革，實施涪發(fā)集團產業(yè)重組、打造高新產業(yè)技術集團、推動涪陵產業(yè)集團、城建集團市場化轉型，持續(xù)優(yōu)化國有資本布局，加大“戰(zhàn)新”產業(yè)投入，通過基金投資、國企跟投等方式，推動玻芯成（重慶）半導體科技有限公司玻璃基芯片等10余個項目落地。把這些加減法做好了，改革就能為發(fā)展賦能，就能產生乘數效益，改革的成果就會轉化放大為發(fā)展成效。

“面對面”傾聽企業(yè)心聲

支持企業(yè)做大做強

記者：緊跟時代步伐、形勢變化，與時俱進深化改革創(chuàng)新，是園區(qū)持續(xù)發(fā)展永葆生機活力的關鍵所在。請問目前白濤工業(yè)園區(qū)在深化為企服務、精準回應企業(yè)方面有哪些工作亮點？

陳建：白濤工業(yè)園區(qū)歷來注重營商環(huán)境的打造，“面對面”傾聽企業(yè)心聲、“零距離”助企紓困解難，全力解決企業(yè)發(fā)展痛點難點，支持企業(yè)做大做強。

優(yōu)化服務助企紓困。通過現(xiàn)場辦公、交流座談、走訪調研，建立“一企一檔”問題庫，實行重點企業(yè)“一企一專班”、重點問題“一企一案”，做到心中有數、手中有策。今年上半年協(xié)調服務企業(yè)和項目220家/次，成功幫助解決問題90個。特別是在項目建設上，有效推進臨港智能制造產業(yè)園驗收、光明片區(qū)配套基礎設施項目拆遷遺留問題解決，為企業(yè)落戶創(chuàng)造“硬”條件；在服務企業(yè)上，協(xié)調暢通華峰、萬凱等企業(yè)原料運輸瓶頸，助力蓬威石化順利復產，推動龍海石化破產重整并投料代加工生產，協(xié)助萬凱、蓬威等企業(yè)辦理相關建設及驗收手續(xù)，有力提升企業(yè)發(fā)展“軟”實力。

著力推動園區(qū)“一站式”政務服務中心建設。目前“一站式”政務服務中心設計方案已完成，預計10月底建成投用。建成后將大大提高企業(yè)的辦事效率，真正實現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。

深入推進土地集約利用。對園區(qū)內的企業(yè)進行綜合評價，根據畝均效益實行差別化政策。通過這一舉措，淘汰了一批低效企業(yè)，騰出了發(fā)展空間，為優(yōu)質項目落地提供了保障。

明確“施工圖”“時間表”

梯次推進重點改革項目

記者：黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出了300多項改革部署。涪陵將會怎么做？

陳松：黨的二十屆三中全會再次釋放“堅定不移高舉改革開放的旗幟”這一信號。下一步，我們將勇扛“改革先鋒”使命，不斷堅定改革信心和定力，奔著問題去、盯著問題改，在人民群眾的支持、幫助下，努力在打造全面深化改革先行區(qū)中展現(xiàn)大擔當、作出大貢獻。我們將牢牢把握完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個目標要求，發(fā)揮黨建統(tǒng)領體制改革、經濟體制改革等6個專項小組改革力量，梯次推進134項重點改革項目，進一步明確“施工圖”“時間表”，一件一件干成干好，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻涪陵力量。

我們將牢牢把握經濟體制改革這個重點關鍵，健全榨菜、中藥材等特色產業(yè)聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，完善大中小微企業(yè)梯次培育措施，持續(xù)做優(yōu)“服到位、零距離”營商環(huán)境品牌，在整體推進中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動全局工作提升，努力激發(fā)涪陵經濟高質量發(fā)展動力活力。

我們將牢牢把握人民至上這個價值取向，加強基礎性、普惠性、兜底性民生改革，深化衛(wèi)生專業(yè)人才“區(qū)聘鄉(xiāng)用”改革，加快居家適老化改造，支持有條件的幼兒園開展2-3歲兒童托育服務，讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。我們還將牢牢把握黨的領導這個根本保證，高效運行“885”機制，堅持實干實績選人用人導向，深入實施干部擔當作為正向激勵計劃，扎實推進涪陵清廉建設，一以貫之堅決反對和懲治腐敗，堅決把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。

記者：數字重慶建設提出“一年形成重點能力、三年形成基本能力、五年形成體系能力”的目標，現(xiàn)在已經進入形成基本能力的階段。請問接下來在推進數字重慶建設中，涪陵將怎么做？

龔力：接下來，我們將下大功夫加大數據匯聚力度，提升數據賦能質效，重點抓好燃氣、供水、防汛、地災等城市治理和老百姓生產生活密切相關的數據，切實滿足各應用場景開發(fā)數據需求。

聚焦經濟社會發(fā)展重點領域、改革發(fā)展穩(wěn)定突出問題、企業(yè)群眾高頻共性需求，堅持“大場景、小切口”，找準最重要、最現(xiàn)實、最迫切的業(yè)務和需求，圍繞城市運行、社會治理、便民服務、應急管理等方面，通過數據流打通決策流、業(yè)務流、執(zhí)行流，推動黨政機關數字賦能、業(yè)務再造、流程重構、制度重塑，實現(xiàn)城市運行更智慧、服務企業(yè)更精準、群眾生活更舒心。

記者：黨的二十屆三中全會《決定》提出“深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。我們將怎么落實？

王小峽：國有企業(yè)是“國之大者”，需要大擔當、更要大作為。下一步，國資系統(tǒng)將深學篤用習近平總書記關于進一步全面深化改革，尤其是國資國企改革的重要論述重要指示，認真學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，保持攻堅勁頭，堅定不移推進高效改革，推動高質量發(fā)展。

力求“三攻堅一盤活”有“新成效”。改革一直在路上。我們要堅持不松勁、不歇腳，一鼓作氣推進止損治虧、減戶瘦身、債務化解等重點任務，全面打贏“三攻堅一盤活”改革年度任務“收官戰(zhàn)”。

推進協(xié)同發(fā)展有“新進展”。堅持“兩個毫不動搖”，積極籌備“央企國企民企”協(xié)同發(fā)展項目發(fā)布活動；持續(xù)深化央地合作，密切與央國企對接聯(lián)系，推動更多資本參與區(qū)屬國企重組整合和資產盤活；加強招商引資，優(yōu)化資本投資，推動一批高新項目、優(yōu)質項目落地。

服務地方發(fā)展有“新貢獻”。切實履行國資國企經濟、政治、社會“三個責任”，發(fā)揮國企在科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐上的“三個作用”，當好經濟效益“創(chuàng)造者”、國家戰(zhàn)略“服務者”、民生保障“守護者”、城市建設“主力軍”。

推進高質量發(fā)展有“新氣象”。做好改革后半篇文章，堅持改革賦能發(fā)展、賦能效益，化風險、調結構、促轉型、增效益一體推進，聚焦高質量改革成效、高質量債務重組、高質量資本布局、高質量資產結構調整、高質量監(jiān)管體系建設和高質量黨建統(tǒng)領六大重點，堅定不移用高效改革推進國資國企高質量發(fā)展。

記者：園區(qū)開發(fā)區(qū)改革是“三攻堅一盤活”改革突破中難啃的一塊“硬骨頭”。請問涪陵的園區(qū)接下來將怎么做？

陳建：下一步，我們將主動服務、靠前服務，不斷壯大產業(yè)集群，奮力建設千億級先進新材料產業(yè)集聚區(qū)。

強化招商引資。堅持以商招商、產業(yè)鏈招商、生猛招商理念，瞄準招大商招強商的目標，打好產業(yè)優(yōu)勢、能源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢三張牌。重點抓好華峰集團、萬凱新材料新項目布局到園區(qū)和已在園企業(yè)技改創(chuàng)新擴能項目就地建設。依托聚酰胺與聚氨酯、聚酯、金屬材料產業(yè)鏈，發(fā)展尼龍紡絲、工程塑料、紡織服裝、食品醫(yī)藥包材，進一步鞏固全球最大的己二酸和氨綸生產基地、全球重要的瓶級切片生產基地、全球最大電子級氧化亞氮工廠和亞洲最大硅錳合金工廠。

涪陵區(qū)政務服務中心開設“一件事一次辦”綜合窗口，方便企業(yè)和群眾快捷辦理相關業(yè)務

創(chuàng)新服務模式。加快推進“一站式”服務中心進度，探索“互聯(lián)網+政務服務”新模式，推動政務服務事項網上辦理和不見面審批，進一步提高服務效率和質量；建立健全企業(yè)問題處理機制，對企業(yè)反映的問題和訴求，做到及時受理、快速處理、跟蹤反饋，助力企業(yè)高質量發(fā)展。

加強人才培養(yǎng)和引進。聚焦新材料產業(yè)，加快集聚一批推動重點產業(yè)提升、帶動新興產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新團隊，形成以高層次人才引領創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢。推行人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵“五位一體”舉措，用活用足科技創(chuàng)新、高新技術產業(yè)發(fā)展、高端人才引進等方面優(yōu)惠政策，不斷完善基礎設施，努力改善學校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面條件，為企業(yè)職工創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。

我們將以更加堅定的信心、更加務實的舉措，不斷創(chuàng)新工作方式方法，為企業(yè)提供更加優(yōu)質高效的服務，促進產業(yè)集群發(fā)展，推動經濟高質量發(fā)展。

文/記者 陳文盛 整理 圖/記者 何乾健

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