風(fēng)景?這邊獨(dú)好

——重慶市涪陵區(qū)非公黨建工作紀(jì)實(shí)

文光輝　黃興國

重慶市涪陵區(qū)地處三峽庫區(qū)，近年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。但是，由于民營經(jīng)濟(jì)分布廣泛、流動(dòng)性強(qiáng)，抓好這部分人群的黨建工作一直是老大難的問題。2015年5月，涪陵區(qū)委組織部批準(zhǔn)成立涪陵區(qū)民協(xié)黨委，轄13個(gè)同協(xié)分會(huì)黨總支、27個(gè)支會(huì)黨支部和114個(gè)企業(yè)黨組織，管轄黨員1520人。民協(xié)黨委成立以來，在涪陵區(qū)委組織部、區(qū)非公工委和重慶市工商局涪陵區(qū)分局的指導(dǎo)幫助下，通過夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，構(gòu)建三級(jí)管理體系，把民協(xié)黨委打造成了非公經(jīng)濟(jì)組織的“紅色會(huì)家”，破解了非公黨建工作這一老大難問題。

抓基礎(chǔ) 抓載體 抓落實(shí)

——?jiǎng)?chuàng)新管理體制，破解組織覆蓋難題。一是建立三級(jí)組織體系，依托區(qū)民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組建涪陵區(qū)民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)黨委，隸屬于區(qū)委非公工委，接受區(qū)工商分局黨組指導(dǎo)，在13個(gè)工商所所在地建立民協(xié)分會(huì)黨總支，在27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民協(xié)支會(huì)黨支部，總支和支會(huì)黨組織分別與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一對(duì)應(yīng)，形成區(qū)協(xié)會(huì)黨委—分會(huì)黨總支—支會(huì)黨支部三級(jí)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是明確三級(jí)管理權(quán)限，民協(xié)黨委主要負(fù)責(zé)全區(qū)小微企業(yè)、專業(yè)市場和個(gè)體工商戶黨建工作，民協(xié)分會(huì)黨總支管轄支會(huì)黨支部和單獨(dú)組建的小微企業(yè)黨支部，支會(huì)黨支部主要管轄不具備單獨(dú)建立黨支部的小個(gè)專黨員，支會(huì)黨支部發(fā)揮“兜底”管理和“孵化器”兩個(gè)作用，僅今年民協(xié)黨委已新組建12個(gè)小微企業(yè)黨支部、發(fā)展黨員49人。三是強(qiáng)化責(zé)任，區(qū)委組織部與區(qū)工商分局黨組聯(lián)合下發(fā)文件，明確了民協(xié)黨組織的主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委的屬地化管理責(zé)任和基層工商所的黨建指導(dǎo)責(zé)任，形成齊抓共管的整體合力。

——整合各種資源，破解基礎(chǔ)保障難題。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量，區(qū)委組織部從工商分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選拔了41名處級(jí)干部到民協(xié)黨組織擔(dān)任第一書記，并對(duì)第一書記提出了“四不”的具體要求，并專門進(jìn)行考核。二是強(qiáng)化工作力量，區(qū)民協(xié)黨委成立黨委辦公室，從工商分局和民協(xié)抽調(diào)6名工作人員單獨(dú)辦公，各工商所黨支部書記擔(dān)任民協(xié)分支總支常務(wù)副書記并主持日常工作，支會(huì)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委落實(shí)1名人員兼職負(fù)責(zé)支會(huì)黨支部工作。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，爭取財(cái)政預(yù)算安排、協(xié)會(huì)實(shí)業(yè)興會(huì)收入投入、區(qū)委組織部從留成黨費(fèi)中撥付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支持等多種渠道落實(shí)民協(xié)黨組織工作經(jīng)費(fèi)，2016年上述渠道已向民協(xié)黨委撥付工作經(jīng)費(fèi)110余萬元，同時(shí)，民協(xié)黨委專門開設(shè)帳戶，實(shí)行黨建經(jīng)費(fèi)與協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，保證把每一分錢都用于最需要的地方。四是落實(shí)陣地保障，由區(qū)工商分局統(tǒng)籌解決黨委和黨總支辦公場所問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決支會(huì)黨支部辦公場所問題。

——探索激勵(lì)機(jī)制，破解參與激情不高難題。一是建立提檔升級(jí)制度，民協(xié)黨委對(duì)所屬支部以組織是否建得穩(wěn)固、黨員是否納入管理、活動(dòng)是否正常開展等為主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨組織按A、B、C三類進(jìn)行分類管理。對(duì)A類黨組織，作為示范培育，從黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨組織書記津貼等方面給予激勵(lì)；對(duì)B類黨組織實(shí)行引導(dǎo)提升，派黨建指導(dǎo)員進(jìn)行幫扶，力爭每年有10%以上的黨組織晉升為A類黨組織；對(duì)C類黨組織實(shí)行重點(diǎn)轉(zhuǎn)化，派駐工作組一對(duì)一幫助整改，力爭晉升為B類黨組織，整體提升黨組織質(zhì)量。二是建立考核激勵(lì)機(jī)制，每年對(duì)黨組織和黨組織書記進(jìn)行考核，對(duì)考核為稱職等次的，年終分別按每年3600、2400元、1200元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)書記補(bǔ)貼給黨委、總支和支部書記；獲得優(yōu)秀等次的提高50%標(biāo)準(zhǔn)；不格合等次停發(fā)書記補(bǔ)貼；每年兌現(xiàn)書記補(bǔ)貼達(dá)20多萬元。對(duì)考核合格以上等次的每個(gè)黨組織撥付2000—3000元的活動(dòng)費(fèi)。三是建立榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，每年七一前夕開展了十佳黨員創(chuàng)業(yè)先鋒、十佳愛心黨員經(jīng)營戶等“四十佳”黨員經(jīng)營戶評(píng)選表彰活動(dòng)，民協(xié)黨委與工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)在全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織中積極開展工人先鋒號(hào)、青年文明號(hào)、巾幗文明崗創(chuàng)建活動(dòng)，推薦26名優(yōu)秀黨員經(jīng)營戶擔(dān)任“兩代表一委員”及其它社會(huì)職務(wù)，形成了積極向上的正能量。

——豐富活動(dòng)載體，破解活力不足難題。一是廣泛開展黨員“三亮”，按照國家工商總局要求開展了黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”活動(dòng)，指導(dǎo)806戶黨員經(jīng)營戶亮牌經(jīng)營。二是加強(qiáng)了黨建示范街建設(shè)，涪陵迎賓大道中段有20多戶民營企業(yè)、專業(yè)市場和300多戶個(gè)體工商戶，從業(yè)人員1800多人，涪陵區(qū)工商分局、區(qū)民協(xié)黨委從企業(yè)入駐、開業(yè)到后續(xù)發(fā)展和黨建工作開展，全程提供“雙服務(wù)”，統(tǒng)一謀劃組織活動(dòng)、黨員隊(duì)伍教育管理服務(wù)、服務(wù)型黨組織建設(shè)等，擴(kuò)大了黨建工作的影響力。示范街建設(shè)從之初的1個(gè)黨組織、4名黨員發(fā)展到目前的12個(gè)黨組織、92名黨員，30人以上的企業(yè)全部建立黨組織，被中國工商報(bào)、工商行政管理（半月刊）評(píng)為全國工商系統(tǒng)百佳案例。三是大力推進(jìn)“書記培養(yǎng)工程”，抓住黨組織書記這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施“非公黨組織書記培養(yǎng)工程”，在全區(qū)培養(yǎng)100名優(yōu)秀非公黨組織書記、30名黨建骨干人才，連續(xù)兩年納入全區(qū)重點(diǎn)人才項(xiàng)目。四是確立“服務(wù)黨建·紅色會(huì)家”主題黨建品牌，建設(shè)“1+1+13+4+N”的服務(wù)黨建模式，即：開通1個(gè)協(xié)會(huì)黨建信息化服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)1個(gè)區(qū)協(xié)會(huì)黨群服務(wù)中心、建設(shè)13個(gè)分會(huì)黨群服務(wù)站、打造6個(gè)黨建特色支撐項(xiàng)目、培肓N家小微企業(yè)黨建示范點(diǎn)，全面提升民協(xié)黨委整體黨建工作水平；圍繞以“會(huì)˙服務(wù)”、“慧˙創(chuàng)業(yè)”、“惠˙民生”、“匯˙奉獻(xiàn)”、“繪˙風(fēng)采”為主要內(nèi)容，努力把協(xié)會(huì)打造成為“服務(wù)之家”、“創(chuàng)業(yè)之家”、“活動(dòng)之家”、“愛心之家”、“形象之家”，真正建成紅色會(huì)家。五是組織開展社會(huì)化紅色公益文化活動(dòng)，民協(xié)黨委指導(dǎo)成立了500人的非公企業(yè)志愿者隊(duì)伍，積極組織開展愛心助考、愛心捐贈(zèng)、金秋助學(xué)、紅色義工、紅色影視展播、文明交通勸導(dǎo)等豐富多彩的黨建活動(dòng)，捐款捐物總值達(dá)150余萬元，參加志愿者服務(wù)達(dá)1.5萬余次。

——深化服務(wù)功能，破解發(fā)展欠缺難題。近年來，涪陵區(qū)民協(xié)黨委以開展了 “雙幫、雙培、雙帶”為主要內(nèi)容的服務(wù)型黨組織建設(shè)。一是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，民協(xié)黨組織協(xié)助協(xié)會(huì)創(chuàng)辦了8個(gè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，幫助申辦微型企業(yè)2467戶，支持協(xié)會(huì)牽頭成功創(chuàng)建了市級(jí)微企創(chuàng)業(yè)園—涪陵稻香移民微企創(chuàng)業(yè)園。二是搭建融資平臺(tái)，民協(xié)黨委與郵儲(chǔ)銀行開展“送貸下鄉(xiāng)”服務(wù)；與金融機(jī)構(gòu)合作開展聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，發(fā)放貸款2.1億元。三是搭建抱團(tuán)發(fā)展平臺(tái)。實(shí)施實(shí)業(yè)興會(huì)，支持區(qū)協(xié)會(huì)、分會(huì)創(chuàng)辦了民投集團(tuán)、昊良基金、金石小貸、六賢投資等十多個(gè)實(shí)體企業(yè)，注冊(cè)資本總額達(dá)30多億元，僅金石小貸公司3年來上繳稅金1.98億元。

亮點(diǎn)突出 成果豐碩

經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，涪陵區(qū)非公黨建工作取得了令人矚目的成績，一是實(shí)現(xiàn)了非公經(jīng)濟(jì)黨組織的全面覆蓋，把游離于黨組織之外的個(gè)體零散黨員、流動(dòng)黨員納入管理，共找出隱形黨員980名，接收非公企業(yè)員工組織關(guān)系210人。二是推動(dòng)了非公企業(yè)黨建激情的全面高漲，民協(xié)黨組織共培養(yǎng)入黨積極分子871名、發(fā)展黨員330名，指導(dǎo)建立企業(yè)黨組織45個(gè)、工會(huì)16個(gè)、團(tuán)組織21個(gè)，非公黨建基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；三是促進(jìn)了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力的全面提升。在個(gè)體工商戶、小微企業(yè)、專業(yè)市場中涌現(xiàn)出一大批黨員創(chuàng)業(yè)先鋒、創(chuàng)新標(biāo)兵，微型企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)和示范經(jīng)營戶達(dá)500戶，累計(jì)發(fā)展微型企業(yè)11100戶，年均增長達(dá)15%。

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