《三峽明珠——涪陵》 ?攝/李薇薇

召開區(qū)河長辦公室成員工作會議

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攝/鄧曉軍

整治后的高梯子水庫

水行政執(zhí)法

衛(wèi)東水庫

全面推行“河長制”，是黨中央提出的“五位一體”總體部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大決策，是全面落實新發(fā)展理念的重大舉措，更是一項重要的政治任務(wù)。

對于地處三峽庫區(qū)腹地，擁有77公里長江、31公里烏江岸線，100多條大小河流遍布全境的涪陵而言，構(gòu)筑長江流域生態(tài)屏障的任務(wù)和保護(hù)庫區(qū)水環(huán)境安全的責(zé)任極其重大。

涪陵立足區(qū)情，以保護(hù)水資源、管控水岸線、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、實現(xiàn)水安全為主要任務(wù)，以構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河庫管理保護(hù)機(jī)制為抓手，以實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，保障河庫功能永續(xù)利用為目的，在全區(qū)全面推行“河長制”，力保長江和庫區(qū)水環(huán)境安全。

1 高位推動 讓“一把手”都來管水

5月31日，涪陵區(qū)委書記李洪義乘船對長江涪陵段河長制工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研。一個月前，這位區(qū)委書記有了兩個新身份——涪陵區(qū)總河長、長江涪陵段河長。

長江涪陵段全長77公里，從涪陵與長壽交界的黃草峽入境，流經(jīng)涪陵13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，是涪陵最大、最重要的水系。

在乘船對沿途多個取水點、排污口、碼頭、工地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研后，李洪義指出，全面推行河長制，是落實中央和市委推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大政治任務(wù)，是解決當(dāng)前全區(qū)水問題的有效舉措，是保障和改善民生的必然要求。

他強(qiáng)調(diào)，全面推行河長制牽涉到各個方面，必須明確思路、找準(zhǔn)問題，制定整改措施，落實專人負(fù)責(zé)，并落實資金保障。相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管，對全面推行河長制工作置若罔聞，造成水資源環(huán)境受到破壞的企業(yè)、單位和個人行為要嚴(yán)格問責(zé)。區(qū)水務(wù)局和區(qū)環(huán)保局要切實擔(dān)負(fù)起抓總協(xié)調(diào)責(zé)任，督促各級各部門各負(fù)其責(zé)，全面開展保護(hù)水資源、推行河長制的工作。

此次長江行，并非李洪義首度對河長制的推行工作進(jìn)行部署。從4月28日涪陵印發(fā)全面推行河長制工作方案的通知起，短短一個月來，這已是他第三次在公開場合對全面推進(jìn)河長制工作“排兵布陣”。

在李洪義長江之行的3天前，涪陵區(qū)區(qū)長種及靈也對烏江涪陵段河長制工作推進(jìn)情況及防洪抗汛工作進(jìn)行了調(diào)研。他指出，要切實增強(qiáng)責(zé)任感，突出重點、加強(qiáng)統(tǒng)籌，精準(zhǔn)務(wù)實推進(jìn)河長制各項工作落地生根，取得實實在在的成效。此前，種及靈剛剛被任命為涪陵區(qū)副總河長、烏江涪陵段河長。

和種及靈一起被任命為副總河長的還有區(qū)人大常委會主任李景耀和政協(xié)主席徐志紅，兩人分別兼任涪陵另外兩條重要河流渠溪河、油江河的河長，并也在此前就相關(guān)工作進(jìn)行了調(diào)研和部署。

“四大家”一把手同時披掛上陣，擔(dān)任總河長、副總河長并負(fù)責(zé)某一河流具體工作，人大常委會主任具體督導(dǎo)推進(jìn)，在各區(qū)縣的河長制推行工作中并不多見。“高位推動”背后凸顯的是涪陵區(qū)委、區(qū)政府對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識的高度和深入推進(jìn)河長制的態(tài)度與決心。

2 河長牽頭 把“指頭”攥成“拳頭”

涪陵是一座因水而興的城市。涪陵的“涪”字，便是古代對烏江的簡稱。正因有了長江、烏江的交匯，才形成了這座千年古城。

如今的涪陵地處三峽庫區(qū)腹地，77公里的長江水道和31公里的烏江水道穿境而過，區(qū)內(nèi)大小河庫眾多，100多條大小河流遍布全境。保護(hù)長江流域生態(tài)屏障和庫區(qū)水環(huán)境安全的責(zé)任重大。

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，水環(huán)境承受的壓力日益增大。涪陵的河庫管理和保護(hù)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些河庫水資源和水環(huán)境承載能力日趨脆弱，亂采亂挖、水體污染、河道斷流、河庫萎縮、生態(tài)退化等問題已有顯現(xiàn)，成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的瓶頸。

尤其是河庫管理工作，存在“九龍治水”現(xiàn)象，部門力量沒能有效整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管護(hù)主體責(zé)任未能有效發(fā)揮，治理效果難以長期保持。

全面推行河長制之后，有了河長作為牽頭者和第一責(zé)任人，有利于建立黨政主責(zé)、部門聯(lián)動、齊抓共管的管水、治水體系。一根根“指頭”便能迅速攥成“拳頭”。

建立河長制，不僅是建設(shè)長江流域生態(tài)屏障和庫區(qū)水環(huán)境安全的需要，也將對涪陵的“四城同創(chuàng)”起到極大的促進(jìn)作用。

當(dāng)前，涪陵正全力創(chuàng)建“全國文明城區(qū)”、“國家生態(tài)園林城區(qū)”、“國家生態(tài)文明示范區(qū)”、“國家衛(wèi)生區(qū)”，“四城同創(chuàng)”核心是“生態(tài)、文明、衛(wèi)生”，與河長制的內(nèi)涵高度契合。

河長制是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及20多個責(zé)任單位，也涉及社會管理各個方面。涪陵著力打造區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級河長管理體系。

除“四大家”一把手分任總河長、副總河長，并兼任重點河流河長外，涪陵其他區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)也各分到了“責(zé)任田”，分任區(qū)級重點河流河長。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，則由黨委主要負(fù)責(zé)人任轄區(qū)總河長，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)河長制全面工作。

河長制工作能否取得成效，村和社區(qū)是“最后一公里”。涪陵要求由村和社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)河庫巡查、保潔、日常管護(hù)等工作，及時制止并上報破壞水生態(tài)的違法行為。

3 創(chuàng)新思路 “河庫警長”開全市先河

他山之石，可以攻玉。借鑒河長制發(fā)源地浙江的經(jīng)驗，在全面推行河長制的基礎(chǔ)上，涪陵也勇于創(chuàng)新，在全市率先建立起了“河庫警長”體系。

據(jù)涪陵區(qū)水務(wù)局局長、區(qū)河長辦副主任黃明斌介紹，河庫警長與河長實現(xiàn)全配套、全覆蓋。涪陵區(qū)副區(qū)長、公安局局長周京平擔(dān)任全區(qū)河庫總警長，公安局其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對應(yīng)擔(dān)任區(qū)級重點河流河庫警長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派出所所長擔(dān)任轄區(qū)河庫警長。

在河長制和河庫警長體系的引領(lǐng)帶動下，涪陵政法系統(tǒng)也強(qiáng)化了對涉水違法犯罪的打擊力度，全力為水環(huán)境治理保駕護(hù)航，營造依法管水、治水的良好法治環(huán)境。

5月24日，涪陵區(qū)人民法院環(huán)境資源審判庭座無虛席。4名被告耷拉著頭站在被告席上，對自己在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)采用電、毒等違禁手段非法捕魚的事實供認(rèn)不諱。

法庭審理后認(rèn)為，4名被告違反國家保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)采用禁用工具捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。根據(jù)情節(jié)判決4名被告1-2個月不等的拘役。

此次對非法捕撈水產(chǎn)品案件的公開審理，涪陵特邀了區(qū)河長辦負(fù)責(zé)人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級河長、河庫警長、漁政執(zhí)法人員、漁民等50余人旁聽。

“真正的漁民靠江河吃飯，絕對不干這種竭澤而漁的事！這次政府動了真格，真是大快人心！”漁民余冬的說法，代表了絕大多數(shù)旁聽者的態(tài)度。

除了河庫警長體系，涪陵還在全面推行河長制過程中，創(chuàng)新建立了以人大代表、政協(xié)委員為主體的“人民監(jiān)督員”制度，邀請各級人大代表、政協(xié)委員對河庫管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價。

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四年行動促成“六大目標(biāo)”

通過全面推行河長制，涪陵為自己定下了六大目標(biāo)——

確保長江、烏江干流水質(zhì)不低于來水水質(zhì)，流域面積50平方公里以上次級河流及小㈠型以上水庫水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其他河流達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的長度只增不減。

確保城市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于85%，重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。

確保水域面積只升不降，河庫生態(tài)基流只增不減。

基本消除劣Ⅴ類水體和城鄉(xiāng)黑臭水體。

基本消除河庫周邊生活垃圾、污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點面源污染。

基本消除毒魚、電魚、亂倒、亂采、亂排、亂建等涉河庫違法行為。

涪陵區(qū)水務(wù)局黨委委員、區(qū)河長辦副主任吳鳳來解釋，前3個目標(biāo)是全市的“規(guī)定動作”，后3個目標(biāo)則是涪陵根據(jù)自身情況的“自選動作”。

“有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)高層推動，有各級干部勠力同心，有‘河庫警長’保駕護(hù)航，有社會各界廣泛監(jiān)督，我們相信這些目標(biāo)一定能達(dá)成！”吳鳳來表示。

據(jù)悉，今年涪陵將編制完成《涪陵區(qū)河庫綜合整治四年行動計劃》方案。通過清理垃圾、日常保潔、治理污染源、綠化庫岸、水源涵養(yǎng)、截污納管、除險加固、執(zhí)法監(jiān)管等多種措施，分期分批，“一河一策”地對全區(qū)河庫進(jìn)行細(xì)致地綜合整治。

到2020年，涪陵的河庫防洪、供水、生態(tài)功能將明顯提升，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。同時，群眾滿意度和獲得感明顯提高，人與自然和諧發(fā)展的河庫生態(tài)新格局基本形成，全區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)基本實現(xiàn)。

趙童 騰峰

圖片除署名外由涪陵區(qū)水務(wù)局供圖