推進市域社會治理現(xiàn)代化，既是加快推進社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。按要求，今后5年，我市將深入推動社會治理現(xiàn)代化，著力建設(shè)更高水平的平安重慶。

自2020年成功申報創(chuàng)建全國、全市首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格區(qū)縣以來，涪陵區(qū)始終立足“市域”范圍、著眼“社會”領(lǐng)域、把握“治理重點”，堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、群眾參與，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、大膽探索、積極推進，區(qū)委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深化實施“楓橋經(jīng)驗”涪陵實踐，不斷強化法治保障，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用，運用法治思維，堅持政治效應(yīng)、法律效應(yīng)、社會效應(yīng)相統(tǒng)一，在法治軌道上推進市域社會治理現(xiàn)代化，全區(qū)社會治理取得明顯成效。2021年，全區(qū)居民安全感指數(shù)達到99.73%，高于全市平均水平0.39個百分點，再創(chuàng)新高。

幫“遺忘者”找到回家之路

2020年8月，涪陵市民王女士年近八旬身患阿爾茨海默癥的父親獨自外出，步行到涪陵區(qū)濱江路一帶。發(fā)現(xiàn)險情后，涪陵警方通過“遺忘者”智能聯(lián)動守護平臺及時預警，王女士和民警第一時間趕到，避免了老人發(fā)生意外。

在涪陵，像王女士和父親一樣，獲益于“遺忘者”平臺的市民不勝枚舉。

阿爾茨海默癥，俗稱老年癡呆。隨著病情的惡化，患者會漸漸產(chǎn)生認知障礙，忘記包括自己和親人在內(nèi)的一切事物。從2016年-2018年涪陵區(qū)110接警數(shù)據(jù)反饋，阿爾茨海默癥老人走失的比例逐年上升。尋找這些“遺忘者”，牽扯了大量警力和社會資源。

2019年11月，涪陵區(qū)公安局依托公安人像識別系統(tǒng)，開發(fā)人像伴隨識別功能，建立全國首個阿爾茨海默癥人員人像比對庫，搭建起“遺忘者”平臺。

隨后，涪陵區(qū)公安局在“涪陵公安”微信公眾號中，開通了“遺忘者”網(wǎng)上自主申報功能。市民實名認證后，通過提供病歷、醫(yī)院處方、報警記錄等資料，佐證其親人確系阿爾茨海默癥患者，便可進行自主申報。系統(tǒng)可同時填報2~3名親屬作為緊急聯(lián)系人。一次申報，終身有效。群眾不用來回奔波即可實現(xiàn)全程申報、信息接收和反饋。

平臺通過親屬伴隨識別功能，及時發(fā)現(xiàn)獨行“遺忘者”并預警推送至親屬，同時指令就近警力聯(lián)動找尋。由于變被動的“事后找人”為“主動預警”，處警效率大幅提升。

目前，涪陵在庫“遺忘者”達585人，通過“遺忘者”智能聯(lián)動守護平臺推送走失有效預警3146次，同行陪伴2199次，無同行人員947人次（非正常出行104人次），及時找回走失患者104人次，預警找回率100%。

下一步，涪陵區(qū)公安局將把“遺忘者”智能聯(lián)動平臺服務(wù)對象，由阿爾茲海默人群向重點服務(wù)管理人群延展。同時，集中力量開發(fā)嚴重精神障礙患者動態(tài)管理平臺，實現(xiàn)精神障礙患者群體管控服務(wù)精細化、精準化。

搭建溝通平臺化解行政爭議

新時代要求不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但長期以來，我國行政爭議實質(zhì)性化解工作欠缺科學運行機制，作用效果有限，難以滿足群眾期盼和社會需求。

2021年8月，涪陵實施行政復議體制改革，行政復議職能由區(qū)政府統(tǒng)一行使，區(qū)司法局具體承辦行政復議案件。同年10月26日，區(qū)司法局、區(qū)人民法院共同揭牌“涪陵區(qū)行政爭議化解中心（下稱“化解中心”）”。通過搭建涉訴行政機關(guān)、行政相對人、司法行政機關(guān)及法院等多方之間的溝通橋梁，高效便捷解決行政爭議。

同年12月，化解中心收到“大單”——某破產(chǎn)企業(yè)76名職工，因不服區(qū)社會保險事務(wù)中心就“自愿暫時保留養(yǎng)老保險欠費后果”的告知行為，向涪陵區(qū)政府提起行政復議申請。復議過程中，這些職工又以區(qū)人社局對他們提出的“申請責令破產(chǎn)管理人將欠繳職工社保費納入破產(chǎn)重整優(yōu)先債權(quán)”未作處理為由，向南川區(qū)法院提起行政訴訟。

今年2月，化解中心牽頭，南川區(qū)法院協(xié)力，區(qū)人社、商務(wù)、稅務(wù)、信訪、社保等多部門參與，邀請破產(chǎn)管理人、企業(yè)負責人到場，組織行政爭議化解協(xié)調(diào)會。會上，人社、稅務(wù)部門結(jié)合本職對職工代表提問逐一作答。化解中心、法院圍繞申請人訴求釋法明理，最終促成申請人自愿撤回行政復議和行政訴訟。

化解中心運行8個月以來，涪陵區(qū)司法局與區(qū)法院、南川區(qū)法院共開展行政爭議化解33件。其中成功化解16件，終止化解9件，尚在化解中的有8件。開展訴前化解12件，訴中化解21件。

化解中心的建設(shè)，構(gòu)建起涪陵從源頭上預防、化解行政爭議，促進行政爭議訴源治理工作的新平臺、新機制、新模式。一件件行政爭議的成功化解，在解決相對人合理訴求的同時，實現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”的良好社會效果。即使因分歧過大終止化解的案件，也通過化解中的平等溝通、釋法明理消減了剛性對抗，為后續(xù)解決爭議減少隔閡、依法維權(quán)、息訴罷訪打下基礎(chǔ)。

打造法治陣地護苗健康成長

6月1日，涪陵區(qū)委主要負責人來到區(qū)青少年活動中心，向全區(qū)少年兒童和廣大教育工作者、少兒工作者和關(guān)心支持少兒事業(yè)發(fā)展的各界人士致以節(jié)日問候。

在區(qū)青少年法治教育基地，涪陵區(qū)委主要負責人表示，要充分發(fā)揮好法治教育陣地的作用，加強青少年法治教育，加強對少年兒童尤其是農(nóng)村女童的關(guān)愛保護工作，護航孩子們健康成長。要加強家庭教育，幫助廣大家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高家庭教育的實操能力，不斷增進家庭幸福與社會和諧。

保護未成年人合法權(quán)益，是檢察工作的重要內(nèi)容。區(qū)檢察院和團區(qū)委聯(lián)合打造的涪陵區(qū)青少年法治教育基地，于2020年12月份建成投用。基地展廳設(shè)置走進未檢、法伴成長、真實案例、自我保護等內(nèi)容，融合知識搶答、留影留言等互動環(huán)節(jié)，向青少年傳播法律知識，幫助他們逐步培養(yǎng)法律意識。

“重在預防青少年違法犯罪，從小培養(yǎng)和樹立他們的社會主義法治意識和法治信仰。”涪陵區(qū)檢察院相關(guān)負責人說，未成年人身心發(fā)育不成熟、自我保護能力弱。按照《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》，檢察機關(guān)在辦理未成年人犯罪案件過程中，應(yīng)堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，以及“教育、感化、挽救”的方針。

涪陵區(qū)檢察院結(jié)合工作實際，從增強青少年法治教育針對性和時效性的角度出發(fā)，打造風格朝氣明快、內(nèi)容真實鮮活、體驗生動活潑的青少年法治教育基地。

目前，涪陵區(qū)青少年法治教育基地已對青少年開展法治專題現(xiàn)場教育3300人次。涪陵區(qū)檢察院將與區(qū)教委、團區(qū)委、婦聯(lián)、關(guān)工委及學校繼續(xù)深化合作，在全區(qū)中小學校培育選拔學生擔任法治教育基地解說員，通過優(yōu)秀學生言傳身教、現(xiàn)身說法，不斷擴大青少年法治教育基地影響力。

同時，涪陵區(qū)委政法委正在藺市街道打造針對青少年群體、占地5.1萬平方米的“火炬”法治文化公園，圍繞法治主題，融入法治元素，通過富有美感的雕塑、造型、展示、裝飾等藝術(shù)視覺手法，做到法治文化和傳統(tǒng)文化相結(jié)合，法治文化和地方文化相結(jié)合，充分發(fā)揮法治文化潛移默化的熏陶作用，護航青少年健康成長。

“122N”新模式減少訴訟增量

現(xiàn)代化的社會治理，應(yīng)當堅持把非訴訟糾紛解決機制置于前端，從源頭上減少訴訟增量。涪陵區(qū)法院創(chuàng)新構(gòu)建“122N”訴源治理工作新模式，積極主動融入訴源治理大格局建設(shè)中，為推進市域社會治理現(xiàn)代化貢獻法治保障力量。

該院積極推動“涪陵區(qū)矛盾糾紛協(xié)同治理中心”這個“1”落戶涪陵法院，在中心按照“1名員額法官+4名法官助理+3至4名調(diào)解員”的“1+4+N”標準配備矛盾糾紛協(xié)同治理力量，實現(xiàn)在人民調(diào)解、法官指導、司法確認、訴調(diào)對接等無縫運行。2022年以來，通過訴前分流委派民商事調(diào)解案件5605件，超過2022年新收民商事案件；其中調(diào)解成功3175件，調(diào)解成功率63.79%。

全院緊握“2”個抓手雙向發(fā)力。完善訴源治理“內(nèi)外”兩個工作機制，內(nèi)強管理，外重融入。2022年以來，通過參與全區(qū)重大項目矛盾糾紛協(xié)同化解工作，以強有力的司法保障化解了3000余件矛盾糾紛，彰顯了訴源治理成效。

同時，暢通線上線下“2”個平臺，確保全方位司法服務(wù)。線下建立導訴臺、集中立案審查、收轉(zhuǎn)、分流窗口，大力開展訴前調(diào)解。線上依托重慶法院“易解”平臺、人民法院在線調(diào)解平臺、人民法院在線服務(wù)等，開展在線立案、調(diào)解等，建立在線音視頻調(diào)解室，突破時間地域限制，開展全方位的調(diào)解工作。同時，依托人民法院在線調(diào)解平臺在人民法庭轄區(qū)開展司法進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格“三進”工作，實現(xiàn)了基層社會矛盾糾紛化解的“線上線下”無縫融合。2022年以來，共通過在線音視頻開展調(diào)解案件1639件，占全部調(diào)解案件的28%。

涪陵區(qū)法院還不斷加強與行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其它具有調(diào)解職能組織這一系列“N”的溝通對接與協(xié)調(diào)配合，對于需要進行司法確認的案件實現(xiàn)無縫對接，促進矛盾糾紛調(diào)解，妥善化解平行案件。

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