渝中區(qū)朝天門街道白象街社區(qū)，街道司法所的工作人員正在向居民宣講《中華人民共和國(guó)民法典》。（重慶日?qǐng)?bào)資料圖片）記者 張錦輝 攝視覺重慶

市委五屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要著力提高社會(huì)建設(shè)新水平，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立底線思維，扎實(shí)開展平安建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)全面依法治市，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

“十四五”時(shí)期，如何扎實(shí)開展平安建設(shè)，增強(qiáng)精細(xì)化治理能力和突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，如何深入推進(jìn)全面依法治市？重慶日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)了相關(guān)市級(jí)部門負(fù)責(zé)人參加重報(bào)圓桌會(huì)，讓我們一起來(lái)聽聽他們的想法。

市司法局黨委書記、局長(zhǎng)張德寬：

推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局

重慶日?qǐng)?bào)：“十三五”期間，重慶在推動(dòng)法治建設(shè)方面取得了哪些成效？

張德寬：近年來(lái)，我市推動(dòng)重慶法治建設(shè)取得了積極成效。一是依法行政成色更足。政府職能加快轉(zhuǎn)變，依法行政制度體系日益完備，行政決策更加科學(xué)民主合法，行政執(zhí)法公信力持續(xù)提高，法治政府建設(shè)取得重要階段性成果。

二是服務(wù)大局特色更顯。圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、高質(zhì)量發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，深化企業(yè)上市融資、破產(chǎn)重組、涉外等法律服務(wù)，協(xié)同建設(shè)川渝司法行政“四個(gè)共同體”，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)了智慧和力量。

三是司法為民暖色更濃。“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠”的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系基本形成，律師、仲裁、公證、司法鑒定和法律援助的質(zhì)量和效率穩(wěn)步提高，群眾滿意度達(dá)98.7%，排名全國(guó)第六。

四是維護(hù)穩(wěn)定底色更厚。改造矯治水平有效提升；區(qū)縣“三調(diào)”對(duì)接組織和10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，組建調(diào)解“尖刀班”化解信訪積案。

五是依法治理基色更亮。“七五”普法計(jì)劃有序?qū)嵤罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制有效落實(shí)，市民法治素養(yǎng)提升和民主法治村（社區(qū)）法治、德治、自治“三治結(jié)合”建設(shè)行動(dòng)深入開展，社會(huì)治理的法治化水平不斷提高。

重慶日?qǐng)?bào)：“十四五”時(shí)期，重慶司法行政系統(tǒng)將如何落實(shí)和推動(dòng)全面依法治市和司法行政各項(xiàng)工作？

張德寬：首先，我們將堅(jiān)持一手抓服務(wù)發(fā)展、一手抓安全穩(wěn)定，努力為全市發(fā)揮“三個(gè)作用”和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

其次，將深化“三項(xiàng)服務(wù)”。在服務(wù)“高質(zhì)量發(fā)展”方面，將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為“三個(gè)作用”發(fā)揮提供有力法治保障；深化川渝司法行政協(xié)作，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)營(yíng)造良好法治氛圍；強(qiáng)化涉企專項(xiàng)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展供給優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品。

在服務(wù)“高品質(zhì)生活”方面，將聚焦“兩快兩全”，提升公共法律服務(wù)效能；聚焦“優(yōu)質(zhì)高效”，建設(shè)西部法律服務(wù)高地；聚焦“均等普惠”，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡化；聚焦“公平正義”，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在服務(wù)“高水平治理”方面，將積極參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、基層社會(huì)治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)司法行政基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

此外，我們還將強(qiáng)化“四大建設(shè)”。建設(shè)更高層次的法治政府。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，探索開展市級(jí)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)；堅(jiān)持良法善治，完善依法行政制度體系；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。

建設(shè)更高水準(zhǔn)的法治社會(huì)。圍繞全民守法，深化市民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)；圍繞“普治一體”，持續(xù)實(shí)施民主法治村（社區(qū)）“三治結(jié)合”建設(shè)行動(dòng)；圍繞社會(huì)誠(chéng)信，推動(dòng)健全誠(chéng)信建設(shè)體制機(jī)制。

建設(shè)更高水平的平安重慶。以確保絕對(duì)安全為目標(biāo)，抓好監(jiān)所常態(tài)化疫情防控和安全隱患排查整治；以構(gòu)建“大調(diào)解”格局為牽引，打造新時(shí)代調(diào)解工作升級(jí)版。

建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的西部法律服務(wù)高地。聚焦人才高端化、機(jī)構(gòu)品牌化、行業(yè)開放化、環(huán)境一流化，加快構(gòu)建布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)新體系，全面打造西部領(lǐng)先、全國(guó)一流的法律服務(wù)新高地。

市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)冉進(jìn)紅：

構(gòu)建“四大體系”有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)

重慶日?qǐng)?bào)：市委五屆九次全會(huì)提出，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，全市該如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

冉進(jìn)紅:體系建設(shè)是應(yīng)急管理工作的“四梁八柱”。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，建成了組織健全、法規(guī)配套、機(jī)制完善、設(shè)施完備、保障有力的應(yīng)急管理體系，才能實(shí)現(xiàn)有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)這一目標(biāo)。

目前，全市已逐步構(gòu)建起應(yīng)急管理的組織指揮、行政管理、制度保障、救援力量“四大體系”。

在“四大體系”中，組織指揮體系被視為“大腦”，統(tǒng)攬應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。全市以“兩委、九辦、四指”組織指揮體系為總框架，即依托安委會(huì)和減災(zāi)委兩個(gè)抓手，以道路交通安全、水上交通安全、軌道交通安全、建設(shè)施工安全、危化品安全、礦山安全、旅游安全、城市運(yùn)行安全、消防安全9個(gè)專項(xiàng)辦公室和森林防滅火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害與地震、氣象災(zāi)害4個(gè)專項(xiàng)指揮部具體統(tǒng)籌各領(lǐng)域的防治工作。

“大腦”的決策如何落到實(shí)處？重慶市在健全“四肢”上下功夫，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)和各負(fù)有安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門均設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建成“全覆蓋”的行政管理體系，確保應(yīng)急管理工作“有機(jī)構(gòu)干事、有人員干事、有條件干事、有能力干事、有規(guī)矩干事”。

何為“有規(guī)矩干事”？制度保障是關(guān)鍵。全市梳理總結(jié)了安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治各項(xiàng)制度，明確各級(jí)黨委政府第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任制，建立了監(jiān)測(cè)預(yù)警、值班調(diào)度、處置救援和排查監(jiān)測(cè)、研判預(yù)警、力量調(diào)動(dòng)等“3+8”制度框架。

救援力量體系是全市應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)中“卡脖子”的問題，難點(diǎn)在于如何彌補(bǔ)基層救援力量短板。為此，全市構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)救援力量體系，并將重點(diǎn)放在基層一線，實(shí)施靠前布防。

目前，市應(yīng)急管理局根據(jù)應(yīng)急管理部規(guī)劃編制建議和要求，結(jié)合我市規(guī)劃編制工作總體安排，正組織編制《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》，健全完善我市的應(yīng)急管理體系。

重慶日?qǐng)?bào)：針對(duì)“十四五”時(shí)期，全市自然災(zāi)害防御水平明顯提升這一目標(biāo)，接下來(lái)如何落實(shí)？

冉進(jìn)紅:全市已于10月1日0點(diǎn)0時(shí)，結(jié)束今年的汛期工作安排。目前，我們正在進(jìn)行今冬明春自然災(zāi)害防治，重點(diǎn)抓好四方面工作。

一是災(zāi)害點(diǎn)的修復(fù)治理。對(duì)今年因洪澇災(zāi)害造成損毀的防洪堤、水庫(kù)、塘堰等設(shè)施加緊修復(fù)。因年久破損的地質(zhì)災(zāi)害防范設(shè)施、森林防火設(shè)施，比如檢查站、蓄水池等也將盡快進(jìn)行治理。

二是加緊完善防御工程建設(shè)。按照各類自然災(zāi)害防治規(guī)劃要求，加緊做好各類防御工程建設(shè)，尤其是防汛抗旱的防御性工程。

三是加快應(yīng)急能力提升。包括軟件硬件的提升，特別是自然災(zāi)害防治領(lǐng)域的隊(duì)伍、裝備、訓(xùn)練以及預(yù)案的完善、制度的建設(shè)、工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。市應(yīng)急局將加強(qiáng)與規(guī)自、水利、林業(yè)、氣象等部門的協(xié)作、協(xié)調(diào)和信息共享，督促全市各區(qū)縣嚴(yán)格按照訓(xùn)練大綱和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加快災(zāi)害防治指揮隊(duì)伍、戰(zhàn)斗隊(duì)伍的應(yīng)急能力建設(shè)。

四是嚴(yán)陣以待冬春災(zāi)害防治。對(duì)今冬明春可能出現(xiàn)的局部地區(qū)的山洪或內(nèi)澇，低溫、陰雨、冰雪、交通安全、住房安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全以及小的地質(zhì)災(zāi)害安全，將是接下來(lái)全市應(yīng)急戰(zhàn)線災(zāi)害防治的重點(diǎn)。

市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長(zhǎng)汪紹敏：

深化改革展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)更大的擔(dān)當(dāng)和作為

重慶日?qǐng)?bào)：“十四五”時(shí)期，我市公安機(jī)關(guān)將如何提升公安工作法治化水平？

汪紹敏：在全面依法治國(guó)實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)是踐行者、也是維護(hù)者；在政府各部門各機(jī)構(gòu)中，公安機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系廣泛、關(guān)系密切，必須在法治建設(shè)上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，走在先、做表率。接下來(lái)我們將按照公安部統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，進(jìn)一步深化受立案改革和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，健全完善執(zhí)法權(quán)責(zé)清單等制度，堅(jiān)決整治執(zhí)法突出問題，努力以實(shí)際行動(dòng)取信于民，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

當(dāng)前重點(diǎn)要抓好四件事：一是執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)。目前，高新、奉節(jié)、武隆三個(gè)區(qū)縣局已完成了建設(shè)，其他各區(qū)縣也在有序推進(jìn)。要在確保建設(shè)質(zhì)量的前提下，確保明年3月底前全部完成建設(shè)。二是規(guī)范執(zhí)法行為。將2021年確定為執(zhí)法辦案管理中心應(yīng)用年，全面實(shí)行110接處警可視化監(jiān)督，大力推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法留痕模式化處置，全程同步錄音錄像，既引導(dǎo)民警規(guī)范執(zhí)法行為，又保障民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。三是提升執(zhí)法精確度。通過(guò)加強(qiáng)“一標(biāo)三實(shí)”等基礎(chǔ)工作，全息化獲取各類基本信息，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)巡防警力的精準(zhǔn)投放、違法犯罪的精準(zhǔn)打擊。四是加快推動(dòng)地方公安立法。積極配合市人大常委會(huì)推進(jìn)輔警、水域治安、養(yǎng)犬等領(lǐng)域的地方立法工作。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。研究謀劃公安工作新思路，要緊緊圍繞為中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境，常觀大勢(shì)、常思大局，切實(shí)提高用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。接下來(lái)全市公安機(jī)關(guān)將從四個(gè)方面入手。

一是抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)“根本點(diǎn)”。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)累積、交叉?zhèn)鲗?dǎo)的可能性不斷上升，我們將強(qiáng)化底線思維，進(jìn)一步增強(qiáng)政治上的敏銳性、工作上的預(yù)見性、處置上的果斷性，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊和懲治黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動(dòng)，提升電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、侵犯公民個(gè)人信息等新型犯罪打擊能力，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的主力軍。

二是抓好編制公安發(fā)展規(guī)劃這個(gè)“長(zhǎng)遠(yuǎn)線”。全面落實(shí)市委五屆九次全會(huì)精神和《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，認(rèn)真編制全市公安系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，制定“1+1+4”即平安建設(shè)規(guī)劃、公安發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、裝備建設(shè)、社會(huì)治安防控體系建設(shè)4個(gè)子規(guī)劃，細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、跟蹤問效，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，推動(dòng)公安工作實(shí)現(xiàn)“西部先進(jìn)、全國(guó)一流”目標(biāo)。

三是抓好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)“基本面”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和我市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。進(jìn)一步深化公安“放管服”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推廣“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”措施，努力讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，最大限度提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

四是打好歲末年初各項(xiàng)工作“組合拳”。緊盯元旦等重要節(jié)點(diǎn)，提前謀劃部署春節(jié)和市“兩會(huì)”安保工作，統(tǒng)籌做好新冠疫情防控，確保全市社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。同時(shí)，持續(xù)深入開展“堅(jiān)持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓，抓好全年工作沖刺收官，認(rèn)真籌備明年各項(xiàng)重點(diǎn)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

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