黨的十九屆五中全會指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。“十四五”規(guī)劃建議從加強國家安全體系和能力建設(shè)、確保國家經(jīng)濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩(wěn)定和安全四個方面提出了具體的要求。學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，就是要堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè)，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，筑牢國家安全屏障。本刊采訪了四位專家，請他們暢談對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”的學習體會。

國家安全體系和能力建設(shè)體現(xiàn)全要素特征

——訪國際關(guān)系學院公共管理系副主任楊華鋒

光明日報記者 彭景暉?

黨的十九屆五中全會指出，“堅持總體國家安全觀”，“加強國家安全體系和能力建設(shè)”。“十四五”規(guī)劃建議對“加強國家安全體系和能力建設(shè)”提出了具體要求。對此，國際關(guān)系學院公共管理系副主任楊華鋒表示，自黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標開始，對治理理論與實踐的探討即由過去主要集中于政治與公共管理領(lǐng)域，迅速向政治、經(jīng)濟、社會、文化等學科領(lǐng)域拓展，特別是隨著總體國家安全觀的提出，國家安全體系和能力建設(shè)的實踐需求也表現(xiàn)出全要素的特征。

在楊華鋒看來，總體國家安全觀的總體性意味著安全治理對象的系統(tǒng)性、復雜性與綜合性，其涉及的議題領(lǐng)域不再局限于政治、軍事、國防與外交等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生物安全及食品藥品安全等非傳統(tǒng)安全議題，也在特定的情境下對國家安全構(gòu)成直接或間接的影響，成為治理的對象與目標。

推進國家安全體系和能力的建設(shè)有何具體路徑？楊華鋒認為，國家安全體系和能力的建設(shè)要在情境、意識和行動三個方面進行闡釋。

首先，就安全情境而言，當今世界正處于百年未有之大變局，隨著我們參與全球治理與地區(qū)合作程度的不斷深化，在國際責任與義務(wù)與日俱增的同時，影響與威脅國家安全的國內(nèi)因素與國際因素交織、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素交匯，安全威脅的多元化特征日益凸顯。因而必須堅持總體性的思維框架來審視安全所處的國際、國內(nèi)情境。尤其是隨著安全風險不斷累積，處于不同領(lǐng)域的安全問題往往具有交互影響與轉(zhuǎn)化的可能，所以國家安全體系首要的是必須具備集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的領(lǐng)導體制，唯有如此，方能有效應對日益復雜的治理挑戰(zhàn)。

其次，在治理意識方面，人民安全是國家安全治理的宗旨，以人民為中心是中國之治的核心價值。因而，國家安全體系的建設(shè)中不論戰(zhàn)略政策、法治規(guī)劃，還是管理方式、運行機制都要體現(xiàn)人民性。人民性的治理意識是對總體性安全情境的反饋與回應，諸如安全生產(chǎn)、環(huán)境安全與飲食用藥安全等領(lǐng)域中，人民的安全感知與風險認知，往往決定著社會穩(wěn)定與治理的有效性。因此，人民性的價值培育與塑造，是有效識別經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域等事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全風險因素的重要途徑，在此基礎(chǔ)上，國家安全治理體系才能有的放矢提前布局，削弱風險的破壞力。

再次，就具體行動而言，國家安全保障能力的建設(shè)很大程度上表現(xiàn)為協(xié)同行動的改善與優(yōu)化。從協(xié)同治理建設(shè)的不同端口來看，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，是協(xié)同的社會端；完善與健全各項國家安全制度，加強國家安全執(zhí)法力度是協(xié)同的政府端；加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系是因應技術(shù)迭代與網(wǎng)絡(luò)安全風險的技術(shù)端。從安全的協(xié)同供給效率來說，如今囊括從政治、經(jīng)濟到生物、科技等眾多安全議題的總體治理格局，任何單一行動主體和單一管理環(huán)節(jié)都難以及時有效地識別不同議題、不同行為體的安全需求，也難以有效地治理潛在的安全臨界風險，迫切需要基于多元主體參與的框架，以多樣性的供給手段、供給方式和彈性的供給策略，來回應需求端的多樣性與差異化。

把保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全作為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展重點

——訪中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部戰(zhàn)略室主任盛朝迅

光明日報記者 劉 坤

今年以來，不少企業(yè)曾一度面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷裂的風險，這也讓“經(jīng)濟安全”走進了更多人的視野。“十四五”規(guī)劃建議提出，確保國家經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

“產(chǎn)業(yè)鏈安全事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全和國家總體安全。”在中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部戰(zhàn)略室主任盛朝迅看來，當前，新冠肺炎疫情全球大流行疊加國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系復雜博弈，一些國家保護主義和單邊主義盛行，給我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行和安全發(fā)展帶來明顯挑戰(zhàn)和巨大壓力。“必須把保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全作為促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重點，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加安全和更可持續(xù)的發(fā)展。”盛朝迅說。

盛朝迅認為，針對新冠肺炎疫情和各種非經(jīng)濟因素帶來的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷裂風險，要及時開展補鏈修鏈和風險排除工作，通過多元化采購以及建立國內(nèi)供應鏈銜接備份機制，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。盡快建立完善產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)測和預警機制，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，全面梳理我國重點行業(yè)、骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，繪制供應鏈圖譜，精準分析可能的斷鏈點和風險點，提前做好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同補鏈工作，促進重要產(chǎn)品和供應渠道多元化，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。繼續(xù)加強國內(nèi)油氣干線管網(wǎng)建設(shè)，推進國際能源合作，持續(xù)優(yōu)化石油、糧食、緊缺型礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略資源國家儲備和商業(yè)儲備，完善庫存管理，制定極端情形下保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應鏈自主穩(wěn)定運行的預案。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈安全動態(tài)管理機制，避免供給不足或惡性競爭，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和風險防范能力。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵變量，也是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的必由之路和根本保障。”盛朝迅說，一方面，要強化以應用為導向的前瞻性、顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略布局，聚焦基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域和部分關(guān)鍵共性技術(shù)，完善新型研發(fā)體制，大幅提升對核心技術(shù)、標準、生產(chǎn)工藝的掌控能力和安全可控水平。另一方面，要發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，著力強創(chuàng)新、抓應用、促開放、優(yōu)生態(tài)，通過市場應用帶動國內(nèi)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

盛朝迅表示，實踐充分證明，在全球化的產(chǎn)業(yè)鏈中，越開放越安全。為此，既要堅持自立自強、安全可控，又要用好兩個市場、兩種資源，鞏固并深化與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）國家、“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)鏈合作成果，進一步維系和加強與主要國家的國際產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系，深化和拓展與科技強國的經(jīng)貿(mào)合作、人才交流和技術(shù)開發(fā)合作，更加深度參與全球供應鏈，以高水平開放推動產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定和現(xiàn)代化發(fā)展。

“要維護好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，堅決反對把產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈政治化、武器化。”盛朝迅說，在國際經(jīng)貿(mào)談判中，要積極推動形成維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、消除非經(jīng)濟因素干擾的國際共識和準則。

著力補齊系統(tǒng)性安全生產(chǎn)短板

——訪中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱

光明日報記者 龔 亮 姚亞奇

“十四五”規(guī)劃建議提出“保障人民生命安全”，同時強調(diào)“完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。”對此，中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱指出，補齊系統(tǒng)性安全生產(chǎn)短板既是“十四五”時期重要的安全生產(chǎn)工作，也是面向2035年遠景目標構(gòu)建新發(fā)展格局應做的基礎(chǔ)性工作。

“所謂系統(tǒng)性安全生產(chǎn)短板，是站在安全生產(chǎn)全局的視角，涉及安全生產(chǎn)全局并對安全生產(chǎn)工作有重大影響的短板。之所以發(fā)生‘認不清、想不到、管不到’的問題和重特大事故，存在系統(tǒng)性安全生產(chǎn)短板是重要原因之一。”張興凱說，“十四五”時期，事故后果災難性、事故偶發(fā)突發(fā)性會更突顯，安全風險震蕩放大效應、風險交織耦合效應更強，新與舊安全生產(chǎn)問題疊加，因此系統(tǒng)性安全生產(chǎn)短板突顯且影響和危害更大。

張興凱進一步指出了“十四五”時期需要著力補齊的四塊短板：

一是危化品安全監(jiān)管短板。危化品安全監(jiān)管目前仍有空白、有死角、有漏洞。我國生產(chǎn)工藝落后的中小化工占80%以上，化工行業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題突出。因此，應建立監(jiān)管無盲區(qū)、無死角、無空白的危化品安全監(jiān)管體系，推動危險貨物運輸“公鐵聯(lián)運”。在“完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造”的同時，科學規(guī)劃危化品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、回收、廢棄處置等廠站布局。建立各部門共享共用的危化品生產(chǎn)、儲存、運輸安全風險監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)危化品和危險貨物全流程可查、可控。

二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全短板。我國兒童青少年溺水、農(nóng)機車輛安全、農(nóng)村道路安全、農(nóng)業(yè)用電安全、農(nóng)藥安全、農(nóng)村火災等農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全形勢嚴峻，尤其是農(nóng)村人員集聚場所建筑物安全問題突出。因此，應以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和平安中國戰(zhàn)略為契機，全面加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作。比如整合行業(yè)領(lǐng)域涉農(nóng)安全監(jiān)管資源，建立全覆蓋的涉農(nóng)安全法規(guī)標準體系；實施包括農(nóng)產(chǎn)品加工點在內(nèi)的小微企業(yè)安全扶持工程；建立農(nóng)村人員集聚場所安全風險監(jiān)測平臺。

三是安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)短板。目前我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍不系統(tǒng)、不完整、不全面。比如，物流產(chǎn)業(yè)變革、鋰電池使用、新型制藥和精密加工涉及危化品、食品加工規(guī)模化等，形成的危險源和隱患底數(shù)不清。因此，應實施全覆蓋安全生產(chǎn)普查調(diào)查工程，摸清底數(shù)，鍛煉隊伍，教育公民。

四是重大基礎(chǔ)設(shè)施安全短板。我國部分重大基礎(chǔ)設(shè)施“先天不足”“未老先衰”“超標超役”運行。比如，我國部分設(shè)計壽命在100年以上的大跨度橋梁不到30年就已老化。因此，應實施重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障工程，查清“先天不足”，監(jiān)控整改“未老先衰”，管控限制“超標超役”運行。健全維護養(yǎng)護經(jīng)費保障機制，建立跨部門聯(lián)合工作機制。重視“優(yōu)生”，避免盲目追求“高大上”和“首最特”影響安全。

將“楓橋經(jīng)驗”作為預防性法律制度體系的核心

——訪西北政法大學楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院執(zhí)行院長褚宸舸

光明日報記者 靳 昊

有安全穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展和改善民生才有可能，這是70多年來我國發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗。“當前，我國社會大局總體安全穩(wěn)定，但影響穩(wěn)定的問題和矛盾仍然不少。”西北政法大學楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院執(zhí)行院長褚宸舸指出。“十四五”規(guī)劃建議提出，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

褚宸舸表示，“楓橋經(jīng)驗”是以人民為中心的共建共治共享的基層社會治理經(jīng)驗，強調(diào)自治、法治、德治融合，其基本做法是發(fā)動和依靠群眾化解人民內(nèi)部矛盾。黨的十八大后，新時代“楓橋經(jīng)驗”成為黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案，是新時代政法綜治戰(zhàn)線必須堅持、發(fā)揚的“金字招牌”。

“新時代人民內(nèi)部矛盾大多是利益之爭、權(quán)利沖突，‘楓橋經(jīng)驗’的出發(fā)點和歸宿點是實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾的根本利益。”褚宸舸認為，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”有利于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，也有利于推進社會治理現(xiàn)代化，防范化解重大風險，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定的能力和水平。

褚宸舸強調(diào)，新時代“楓橋經(jīng)驗”要從中國之治和習近平法治思想的整體去理解。探索“楓橋經(jīng)驗”的制度化、標準化以及在網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)治理等新領(lǐng)域的實踐，創(chuàng)新、研究、總結(jié)“楓橋經(jīng)驗”的制度安排和長效機制。將“楓橋經(jīng)驗”作為預防性法律制度體系的核心內(nèi)容，從法治層面貫徹落實好“楓橋經(jīng)驗”。

“十四五”規(guī)劃建議強調(diào)，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。褚宸舸認為：“調(diào)解既是一種群眾自治的做法，也是一種公共法律服務(wù)制度。相對于訴訟而言，其具有快捷、便利、成本小、即時履行等優(yōu)勢。”他表示，要進一步健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制，推動建立“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺，整合各類調(diào)解資源和力量，聯(lián)動化解重大疑難復雜矛盾糾紛。

處在社會轉(zhuǎn)型期，部分社會成員的心理適應性面臨嚴峻挑戰(zhàn)，很容易引發(fā)社會問題。對此，“十四五”規(guī)劃建議提出，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預機制。

“加強心防，既是現(xiàn)代社會公民對幸福生活健康發(fā)展追求的重要內(nèi)容，也是防范社會風險、化解糾紛矛盾的重要手段。”褚宸舸說，當前應著力構(gòu)建多力量合作，多部門、多機構(gòu)協(xié)同的風險預防機制，“尤其要營造和諧家庭氛圍，發(fā)揮家庭成員相互心理支持的作用。”

當前，暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪等成為影響平安中國建設(shè)的突出問題。如何加強社會治安防控體系建設(shè)、保持社會和諧穩(wěn)定？褚宸舸認為，應堅持把預測預警預防作為根本任務(wù)，努力打造矛盾風險防控新模式。深入研判新時代各種風險及其治理原理，提升風險防范化解能力。加強政法機關(guān)管理、服務(wù)社會的職能。多元主體協(xié)同治理、多種手段綜合防控。構(gòu)建源頭治理，打防結(jié)合、整體防控，構(gòu)建防范、控制、服務(wù)相互融通的立體化防控體系。強調(diào)人民治安理念，貫徹“楓橋式”社區(qū)警務(wù)模式。塑造風險防范共同體，以人民為中心，發(fā)動和依靠群眾參與，專群結(jié)合、群防群治，重視自治、法治、德治“三治融合”，強調(diào)以理服人。

《光明日報》（ 2020年12月14日05版）

（免責聲明：如轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問題，請與巴渝傳媒網(wǎng)聯(lián)系刪除。）