政府工作報(bào)告提出，聚力打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，在建設(shè)宜居韌性智慧城市上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。如何向“數(shù)”求解、由治轉(zhuǎn)“智”，推動(dòng)超大城市治理體系和治理能力全面提升？圍繞這個(gè)話題，記者邀請部分市人大代表、市政協(xié)委員展開討論。

主持人：

新重慶-重慶日報(bào)記者 周尤 何春陽

嘉賓：

市人大代表、大渡口區(qū)委書記 張果

市人大代表、涪陵區(qū)委書記 黎勇

市政協(xié)委員、巫溪縣政協(xié)主席 王芳

市政協(xié)委員、市高法院副院長 蔣佩佚

市政協(xié)委員、西南政法大學(xué)高等研究院執(zhí)行院長 雷勇

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)

基層治理千頭萬緒，尤其是超大城市的基層治理更為復(fù)雜，必須堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理各方面全過程。

張果介紹，大渡口強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，實(shí)施黨建強(qiáng)基三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作體系，全面提升抓黨建帶全局質(zhì)效。堅(jiān)持系統(tǒng)集成，建設(shè)全領(lǐng)域黨建共同體，健全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）工作機(jī)制，加快打造新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織，全面增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能；強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快提升“141”基層智治體系實(shí)戰(zhàn)能力，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢。

“超大城市治理是國家現(xiàn)代化治理的重要組成部分，也是一道國際性難題。”雷勇說，重慶作為中國內(nèi)陸超大山水之城，搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，充分利用現(xiàn)代化城市發(fā)展后發(fā)性優(yōu)勢，以數(shù)字化、智能化、精細(xì)化治理模式積極探索新路子，不斷滿足老百姓對未來美好生活的期待。在此過程中，黨建統(tǒng)領(lǐng)作用十分重要。建議進(jìn)一步強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，以人民為中心，發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，組建一個(gè)超大城市現(xiàn)代化治理的跨部門工作機(jī)構(gòu)，以支撐黨在城市治理方面的執(zhí)政基礎(chǔ)。

王芳與雷勇的觀點(diǎn)不謀而合。“城市基層治理是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)黨建引領(lǐng)為抓手，推進(jìn)城市基層治理創(chuàng)新。”王芳認(rèn)為，在推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層治理進(jìn)程中，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾滿意不滿意為重要評判標(biāo)準(zhǔn)，快速有效解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，以不斷滿足人民對美好生活的需要體現(xiàn)城市基層黨建工作成效。

加速從“管”到“治”，打造“一盤棋”城市治理格局

從管理到治理的轉(zhuǎn)變，絕非一個(gè)詞的簡單變化，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理理念、方式、手段、路徑的全方位變革。

要形成“一盤棋”城市治理格局，司法的力量不容小覷。

蔣佩佚介紹，全市法院系統(tǒng)著力下好“三盤棋”：圍繞中心大局，下好城市治理“服務(wù)棋”；強(qiáng)化協(xié)作共建，下好多元解紛“結(jié)合棋”；聚焦風(fēng)險(xiǎn)化解，下好基層治理“先手棋”。

“一系列組合拳，打出了實(shí)實(shí)在在的效果。去年，全市法院系統(tǒng)妥善審理涉住房、醫(yī)療、教育等民生案件，服務(wù)保障群眾安居生活。依托府院共治促推‘保交樓’，司法助力交付房屋7.4萬余套，三級法院院領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪2868件次，有力化解信訪風(fēng)險(xiǎn)。”蔣佩佚說。

在王芳看來，從管理向治理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，就是要不斷提高城市管理服務(wù)能力、信息資源整合能力、指揮協(xié)調(diào)能力，持續(xù)完善城市功能，提升城市品質(zhì)，圍繞城市管理治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，從“政府引導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)、智慧平臺(tái)、公眾參與”方面發(fā)力，走出一條從粗放到精細(xì)、從專業(yè)到綜合、從管理到治理的創(chuàng)新之路。

當(dāng)前，涪陵區(qū)正在探索這樣一種自上而下與自下而上相結(jié)合的創(chuàng)新治理之路。

“我們不僅健全完善了城市治理工作體系，還進(jìn)一步深化了行政執(zhí)法一體化改革。”黎勇表示，涪陵區(qū)探索構(gòu)建了“7+1”綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍體系，歸集城市治理行政執(zhí)法事項(xiàng)1657項(xiàng)，行政執(zhí)法事項(xiàng)綜合率、行政執(zhí)法事項(xiàng)占比分別達(dá)72%、83%，上線運(yùn)行了全國首個(gè)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示案例庫。

此外，在推動(dòng)城市規(guī)建治一體化方面，涪陵區(qū)通過建立城市規(guī)建治協(xié)同機(jī)制和市政設(shè)施運(yùn)營維護(hù)長效管理機(jī)制，掛接上屏“水電氣訊路橋隧”等城市體征4387項(xiàng)；在迭代升級數(shù)據(jù)平臺(tái)方面，歸集本級醫(yī)療、教育、城市等重點(diǎn)數(shù)據(jù)4064類，接入感知資源65類31萬余個(gè)，上線視聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)位65個(gè)，L2級實(shí)景圖實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋；在構(gòu)建共建共治共享新格局方面，基層智治平臺(tái)貫通應(yīng)用任務(wù)事項(xiàng)按期完成率100%，生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)和亡人數(shù)均下降11.8%，群眾安全感達(dá)到99.09%；在深化關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方面，完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”體系，開展燃?xì)夤芫W(wǎng)“帶病運(yùn)行”、高層建筑消防安全隱患等專項(xiàng)整治，排查并整改隱患1440處，大大提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

黎勇表示，2025年，涪陵區(qū)將錨定建設(shè)市域副中心城市目標(biāo)，堅(jiān)持推進(jìn)數(shù)字重慶建設(shè)、深化大綜合一體化改革兩手抓、兩促進(jìn)，實(shí)施全面推進(jìn)規(guī)建治一體化、交通綜合治理、安全韌性綜合治理、行政執(zhí)法一體化、公共服務(wù)高效供給、文明綜合治理、共建共治共享、城鄉(xiāng)一體治理“八項(xiàng)行動(dòng)”，努力形成一批具有涪陵辨識度的城市現(xiàn)代化治理標(biāo)志性成果，在助力全市建設(shè)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)中展現(xiàn)大擔(dān)當(dāng)、作出大貢獻(xiàn)。

數(shù)字賦能治理，激活千千萬萬個(gè)基層細(xì)胞

聚力打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，數(shù)字賦能是一大關(guān)鍵。

蔣佩佚介紹，過去一年，市高法院積極融入“大城智治”，跟進(jìn)三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)需求，編制、更新“審判”“執(zhí)行”兩條子跑道，打造“訴調(diào)通”“永永在線”等一批“法智”解紛平臺(tái)，助力城市治理更智能。

一方面是深化云端“全渝數(shù)智法院”建設(shè)，超80%的案件全流程網(wǎng)上辦理；“全渝數(shù)智法院TV版”推出首年即覆蓋電子終端1000余萬臺(tái)；5G車載便民法庭開到群眾家門口，開展巡回審判、法治宣傳等5015場次；“云上共享法庭”在線服務(wù)2.2萬場次，實(shí)現(xiàn)千里萬里訴訟“零距離”。

另一方面，協(xié)同做好“一案一碼·刑事案件查詢”應(yīng)用，在全國率先實(shí)現(xiàn)刑事案件程序信息一鍵查詢；上線“法治·渝訴快執(zhí)”，集成線索提交、司法競買等18項(xiàng)功能，成為全國首個(gè)全要素、全鏈條“一件事一次辦”數(shù)字執(zhí)行應(yīng)用。

作為工業(yè)老區(qū)的大渡口加速推動(dòng)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，讓社區(qū)治理更智慧、更精準(zhǔn)、更高效。張果介紹，首先是建強(qiáng)智能中樞，推動(dòng)區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心與“141”基層智治體系高效銜接，持續(xù)深化帶平臺(tái)、帶數(shù)據(jù)、帶應(yīng)用、帶機(jī)制，推動(dòng)基層智治平臺(tái)全面承接市區(qū)八大板塊，推動(dòng)AI算法的攝像頭、重點(diǎn)數(shù)據(jù)、重要應(yīng)用、重要資源和派駐力量全面下沉鎮(zhèn)街，全面提升鎮(zhèn)街基層治理指揮中心基本能力。其次是做實(shí)數(shù)字網(wǎng)格，通過科學(xué)劃分基層網(wǎng)格，探索建立最小細(xì)胞感知機(jī)制，運(yùn)用AI數(shù)智網(wǎng)格員整合居民、網(wǎng)格員、感知設(shè)備等數(shù)據(jù)來源渠道，實(shí)現(xiàn)人與數(shù)字技術(shù)的高效協(xié)同配合，提升治理效能。大渡口還整合優(yōu)化了社區(qū)工作者和專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)工作者實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展、數(shù)字化提升。同時(shí)，加強(qiáng)工作流程繪制和應(yīng)急預(yù)案編制，謀劃多跨場景、生成高頻事項(xiàng)，打造數(shù)智化綜合場景，進(jìn)一步促進(jìn)基層整體智治效能。

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