涪陵區(qū)水利局開展常態(tài)化巡查

上級部門檢查涪陵區(qū)河道采砂管理工作

作為長江上游重要生態(tài)屏障所在地的濱江之城，涪陵坐擁77公里長江岸線，河道內(nèi)砂石資源豐富。由于水域面積廣，監(jiān)管難度大，河道采砂歷來是涪陵水域管理的難點(diǎn)、社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　為切實保護(hù)長江黃金水道“一江碧水向東流”，近年來，涪陵堅持把修復(fù)長江生態(tài)擺在壓倒性位置，積極探索創(chuàng)新、落實舉措，把規(guī)范河道砂石開采利用與大力推進(jìn)“清廉河道”建設(shè)相結(jié)合，逐步形成了“政府主導(dǎo)、國企經(jīng)營、社會參與、統(tǒng)一管理”的采管模式，實現(xiàn)了河道采砂從“無序”到“有序”的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了“社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益”三贏的良好局面，砂石資源得到有效開發(fā)利用，很好地呵護(hù)了長江“一江碧水”。

　　夯實嚴(yán)管之基

　　從“當(dāng)下改”到“長久立”實現(xiàn)治理清明

　　近日，長江已進(jìn)入主汛期。涪陵水利局采砂管理人員乘坐執(zhí)法船，對江面進(jìn)行巡查，尋找非法采砂的蛛絲馬跡。在每年歲末年初、汛前汛后等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)開展多輪次、不定期江面巡航，是涪陵“砂管人”的工作常態(tài)。

　　“經(jīng)過堅持不懈的整治，長江涪陵段采砂管理呈現(xiàn)穩(wěn)定可控、持續(xù)向好的局面。”涪陵區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種轉(zhuǎn)變來源于持續(xù)保持執(zhí)法嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢，更來源于該區(qū)不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，從水上、岸上、路上多個方面，多管齊下，制度化、常態(tài)化、全覆蓋實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)問題長久根治。

　　為加強(qiáng)源頭治理，該區(qū)從涉砂船舶管理著手，破解非法采砂整治難題。按照長江委“管住船就能管住非法采砂工具”的工作思路，采取以政府通告形式強(qiáng)制實行集中停靠制度，責(zé)成各涉砂從業(yè)人員限期將所屬采砂船舶拖移至指定水域停靠。目前，全區(qū)采砂船舶已全部集中停靠，解決了亂停亂放、阻礙航道、伺機(jī)偷采的問題。

　　以現(xiàn)場監(jiān)管為關(guān)鍵點(diǎn)，該區(qū)還不斷提升管理成效，通過在岸上設(shè)置采區(qū)起點(diǎn)和止點(diǎn)的燈光標(biāo)識和界線樁等標(biāo)識牌，船上設(shè)置含采砂許可內(nèi)容的燈箱和橫幅，水上設(shè)置采區(qū)起點(diǎn)和止點(diǎn)的水上靶標(biāo)等界限標(biāo)識，限定范圍開采，有效實現(xiàn)了部門聯(lián)動識別，改變了以往采砂不規(guī)范作業(yè)、隨便越界等行為，確保非法采砂行為發(fā)生時能“即時發(fā)現(xiàn)、及時報告、實時查處”。

　　而為了防止長江非法采砂出現(xiàn)反彈態(tài)勢，該區(qū)搭建河道采砂智能監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，推行“智慧河長”，在全市開出第一張電子版的《砂石采運(yùn)管理單》，也是長江河道采砂第一張“電子四聯(lián)單”，用數(shù)字化手段遏制非法采砂。

　　不斷創(chuàng)新的治理手段讓治理實現(xiàn)長治久安。近年來，涪陵非法采砂行為基本杜絕，長江江面重現(xiàn)寧靜、通暢、有序的局面。

　　落實聯(lián)管之責(zé)

　　從“一元管”到“多元治”確保隊伍清正

　　“涪陵長江段江面采砂曾經(jīng)非常猖獗，特別是2016年以來，涪陵非煤礦山大量關(guān)閉，砂石等資源市場價格走高，加上重慶主城區(qū)以上及宜昌以下長江河段多已禁采，致使大量外地采砂企業(yè)及采砂船舶涌入涪陵。”據(jù)涪陵區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不法分子為攫取暴利鋌而走險，私挖濫采違法行為時有發(fā)生。

　　治理面廣，非法采砂呈現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)、時間短、多樣化等特點(diǎn)，一度導(dǎo)致涪陵水域采砂管理面臨難題。直到近年來，該區(qū)長江河道采砂管理體制不斷完善，不斷夯實地方各級屬地管理責(zé)任才迎來改變。

　　“經(jīng)過多年探索，全區(qū)已形成了以法律為依托、政府負(fù)總責(zé)、水利為主導(dǎo)、部門相配合、群眾共參與的治理模式，對非法采砂的打擊整治效率實現(xiàn)鞏固提高。”據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)已組建全區(qū)河道采砂管理合作機(jī)制協(xié)調(diào)組，建成河道采砂管理聯(lián)動工作機(jī)制，明確各級職能職責(zé)，層層落實責(zé)任。

　　其中，各沿江鎮(zhèn)街按照河長制工作要求進(jìn)行巡河巡查，及時發(fā)現(xiàn)上報轄區(qū)采砂船舶集中停靠地采砂船舶異動或者轄區(qū)江段疑似涉砂行為；水利部門負(fù)責(zé)規(guī)范許可采砂、疏浚項目、采砂船舶集中停靠及查處非法采砂；海事部門負(fù)責(zé)監(jiān)管涉砂船舶設(shè)施設(shè)備和船舶安全作業(yè)；交通部門負(fù)責(zé)查處非法碼頭及港口、碼頭卸載砂石時核查電子“四聯(lián)單”；公安部門負(fù)責(zé)打擊非法采砂、逃避行政處罰、暴力抗法、阻撓正常采砂秩序等不法行為。

　　“真正做到了各項具體工作有人抓、有人管，有效維護(hù)了長江河道采砂秩序。”據(jù)涪陵區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步壓實責(zé)任，該區(qū)還將河道采砂管理與河長制考核掛鉤，對工作不實、落實不力的單位進(jìn)行通報，對采砂監(jiān)管工作“不作為、慢作為、亂作為”的失職、瀆職人員，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

　　創(chuàng)新采管之法

　　從“趨利性”到“謀共贏”推動行業(yè)清朗

　　“非法采砂的根本原因在于‘趨利性’，不法分子為暴利野蠻采砂，嚴(yán)重影響了長江河勢穩(wěn)定、防洪安全、正常通航，破壞水環(huán)境。”據(jù)涪陵區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　在實現(xiàn)河道采砂綜合治理的過程中，按照在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的要求，該區(qū)探索改革經(jīng)營管理模式，對長江河道采砂推行統(tǒng)一管理，同時注重建立健全廉政風(fēng)險防范機(jī)制，較好地解決了涪陵砂石資源節(jié)約有效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，走出了一條實現(xiàn)砂石資源保護(hù)開發(fā)利用的新路子。

　　2021年，該區(qū)正式啟動實施長江河道采砂“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動、國企實施、社會參與、統(tǒng)一管理”的經(jīng)營試點(diǎn)模式。具體由區(qū)政府牽頭，水行政主管部門具體負(fù)責(zé)，對全區(qū)河道采砂進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)市場需求、開采總量、開采條件等情況，對各采區(qū)開采計劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，確保全區(qū)河道采砂有序推進(jìn)。

　　涪陵區(qū)國投集團(tuán)作為涪陵區(qū)政府授權(quán)全區(qū)河道采砂開采經(jīng)營單位，按規(guī)定辦理采砂手續(xù)，規(guī)范招標(biāo)勞務(wù)單位，合理確定銷售價格，嚴(yán)格監(jiān)管現(xiàn)場生產(chǎn)，主動接受各方監(jiān)督，確保河道采砂經(jīng)營行為合法、合規(guī)、合理。

　　留存的社會涉砂群體則通過招標(biāo)、競價等方式，在業(yè)主單位的統(tǒng)一管理下，參與到河道采砂的勞務(wù)、物流、銷售等環(huán)節(jié)，既保障工作力量，又解決涉砂從業(yè)人員的生計等社會問題。

　　“這種模式運(yùn)行之下取得了很好的成效，將河道采砂由單純逐利轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑸鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)效益三贏的良好局面。”據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，其中在社會效益方面，非法采砂行為基本絕跡，改變了人民群眾以往對于河道采砂行業(yè)的不良印象；生態(tài)效益方面，有序的河道采砂減輕河床淤堵、清騰三峽庫容，維護(hù)和改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)效益方面，淤堵的砂石變廢為寶，保障了重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和城市發(fā)展的需要，維持了建筑市場物價穩(wěn)定，扶持了國有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

　　如今，行走在長江之濱，最美岸線熠熠生輝，大美長江生機(jī)勃勃，一幅航道暢通、水草豐美、候鳥云集、經(jīng)濟(jì)增長的人與自然和諧共生的美麗畫卷正在涪陵大地徐徐鋪展。

（免責(zé)聲明：如轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問題，請與涪陵網(wǎng)聯(lián)系刪除。）