開欄的話

習近平總書記在四川考察時強調(diào)要做好就業(yè)、社會保障、貧困群眾幫扶等方面的工作。

在消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的過程中，有一部分群眾因身體、能力或其他原因陷入困難，依靠自身努力無法擺脫困境。黨和政府對他們格外關注、格外關愛、格外關心。近年來，重慶搭建社會救助三根柱梁，建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，其他保障制度相銜接的分層分類社會救助體系，社會救助從單一救助向多維救助發(fā)展，從生存救助向發(fā)展救助拓展。

渝中區(qū)大溪溝街道公共服務中心“一門受理、協(xié)同辦理”救助服務窗口為居民提供政策咨詢。 記者 張莎 攝

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，站在困難群眾的立場，我市加快推進社會救助制度改革創(chuàng)新，從救助前的受理渠道、救助中的范圍擴大、救助后的實時監(jiān)測，進行了嚴絲合縫的統(tǒng)籌整合。政策更有力度，兜底更加穩(wěn)固，服務更加溫暖。

更方便

“一門受理、協(xié)同辦理”讓群眾“只跑一次、只進一門”

幾天前，大渡口區(qū)躍進村街道居民戴元海領到了臨時救助金，“雪中送炭，非常方便，我只跑了一次路。”

戴元海告訴記者，他因患癌，去年至今累計住院6次，生活頓時捉襟見肘起來。得知街道可以申請臨時救助后，他找到辦事大廳“一門受理、協(xié)同辦理”服務窗口，工作人員熱情幫忙整理了需要的資料，一次性就辦妥了所有救助手續(xù)，十多個工作日后他收到了臨時救助金。

“這十多個工作日內(nèi)，我們通過‘一門受理、協(xié)同辦理’系統(tǒng)的共享信息比對、入戶核實來判斷他是否符合條件，不再通知本人提交補充資料。從社區(qū)到街道到區(qū)級的審核都會通過短信告知申請對象進度情況。”工作人員羅婭認為，“一門受理、協(xié)同辦理”有效解決了過去信息不對稱導致的“推繞拖”等問題，真正做到了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

“醫(yī)療困難、教育困難、基本生活困難、住房困難……困難群眾可能遭遇若干方面困難，在政策不清楚的情況下，他們不知道到底該求助于哪里。”市民政局社會救助處相關負責人介紹，社會救助是保障民生的重要環(huán)節(jié)，過去的確存在救助資源分散、政策知曉不一、審批流程繁瑣等情況，就此，我市加強全市社會救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作體制。2019年，在永川區(qū)試點經(jīng)驗基礎上，我市在全市推廣“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，綜合評估救助需求，提出綜合實施社會救助措施的意見，并按照職責分工及時辦理或轉(zhuǎn)請區(qū)縣相關職能部門辦理。

現(xiàn)在的“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助工作平臺集納了低保、特困、臨時救助、教育、醫(yī)療、住房、救災、就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、殘聯(lián)、婦聯(lián)等多個業(yè)務，已實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務大廳全覆蓋，可實現(xiàn)困難群眾“進一個門、辦所有事”。

今年1-5月，各區(qū)縣累計通過信息平臺受理救助申請4.32萬件次，分辦轉(zhuǎn)辦專項救助1.32萬件次，部門反饋結(jié)果1.15萬件次。

更溫情

既“提標”又“擴面”，為困難群眾托住穩(wěn)穩(wěn)的幸福

夯實基本生活救助，我市牢牢抓住“提標”“擴面”兩個重點，困難群眾獲得感越來越強。

市民政局介紹，“提標”方面，我市健全基本生活救助標準動態(tài)調(diào)整機制，完善社會救助和保障標準與居民消費水平、物價變動情況“雙聯(lián)動”機制。目前我市城鄉(xiāng)低保標準分別達到636元/人/月、515元/人/月，城鄉(xiāng)低保標準差距縮小到1:0.81；較2015年分別增長51%、124%；特困人員供養(yǎng)標準提高到每人每月827元，較2015年增長38%。此外，2019年以來，全市累計為城市低保對象、城市特困人員發(fā)放價格臨時補貼3.23億元。目前民政等有關部門正計劃再次發(fā)放一次性生活補貼。

“擴面”方面，我市修訂完善了低保條件認定辦法和低保申請審核確認規(guī)程；對符合條件的低保邊緣家庭予以認定，落實“單人保”“漸退制度”“剛性支出扣減”等政策，適度擴大救助對象范圍。

市民政局社會救助處相關負責人介紹，這些低保新政條條暖心，目的就是擴大低保覆蓋范圍，兜牢民生底線，讓困難群眾的生活更穩(wěn)固。

比如“單人保”政策，主要用于保障低收入家庭中的特殊困難人員。我市做出規(guī)定：最低生活保障邊緣家庭中的重度一二級殘疾人、三級智力殘疾人、三級精神殘疾人和患有當?shù)赜嘘P部門認定的重特大疾病的人員，可以單獨提出低保申請；家庭月人均收入在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍以內(nèi)，靠父母、兄弟姐妹供養(yǎng)，已成年且喪失勞動能力的殘疾人或者身患重特大疾病長期臥床不起的人員，可以分戶計算，符合條件的單獨納入低保。

“漸退制度”則指困難群眾收入超過當?shù)氐捅藴?.5倍以內(nèi)，給予6個月的漸退期，漸退期內(nèi)依然享受低保政策，實現(xiàn)一定時期“緩沖”。

“剛性支出扣減”針對家庭成員因重病、殘疾康復醫(yī)療、普通大中專教育支出造成的支出型貧困，在核算收入時扣減支出，有利于保障支出型貧困家庭的生活。同時，我市還在低保認定中對于低收入家庭適當扣減必要的就業(yè)成本，旨在鼓勵低保家庭中有勞動能力的人員通過勞動實現(xiàn)自我解困。

記者了解到，除全市統(tǒng)一政策外，各區(qū)縣也出臺了系列溫情舉措——銅梁區(qū)推出社會救助容缺受理誠信機制，困難群眾提供“一證”（身份證），授權(quán)“一書”（居民家庭經(jīng)濟狀況信息核查認定授權(quán)書），鎮(zhèn)街社會救助經(jīng)辦機構(gòu)即可先行受理救助事項，并一次性告知需要補齊補正的材料。

銅梁區(qū)二坪鎮(zhèn)嚴家村村民蔣慶建因治療結(jié)腸癌導致家庭基本生活困難，向二坪鎮(zhèn)民政辦提出最低生活保障申請。“蔣慶建常年生活在云南硯山縣，妻兒均為云南戶口，需對該家庭進行跨省經(jīng)濟狀況核查。”二坪鎮(zhèn)民政辦工作人員介紹，未建立容缺受理機制之前，蔣慶建該類人戶分離家庭申請低保的時間需2-3個月；而現(xiàn)在，該類家庭可先納入保障，待跨省核查報告出來后，符合條件的繼續(xù)保障，不符合條件的停發(fā)低保并追回低保金。

于是，蔣慶建在提出申請的第二個月被納入農(nóng)村低保保障，跨省核查報告顯示他家經(jīng)濟信息狀況符合低保條件，予以繼續(xù)保障。

更精準

既“防漏”又“防錯”，兩套系統(tǒng)來支撐

截至今年5月底，全市有低保對象79.09萬人、特困供養(yǎng)人員17.74萬人。最低生活保障體系如何實現(xiàn)應保盡保、精準施保？市民政局介紹，我市建立了兩套信息系統(tǒng)，是既主動發(fā)現(xiàn)“防漏”，又嚴格把關“防錯”的強有力支撐。

第一套系統(tǒng)為“防漏”的“重慶市低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺”，這個平臺涵蓋了困難群眾數(shù)據(jù)庫、社會救助資源庫，民政部門會每月和鄉(xiāng)村振興、就業(yè)、醫(yī)保等部門進行信息數(shù)據(jù)比對，及時發(fā)現(xiàn)、精準救助、綜合幫扶。

截至今年5月底，全市已通過信息比對，及時將符合條件的1.43萬名脫貧不穩(wěn)定人口、1.51萬名邊緣易致貧人口及5000多名突發(fā)嚴重困難戶納入基本生活兜底保障，避免因“脫保”“漏保”等造成的規(guī)模性返貧。

第二套系統(tǒng)為“防錯”的“全市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查認定信息管理系統(tǒng)”。記者了解到，這套系統(tǒng)具備橫向部門業(yè)務協(xié)同、縱向部省鎮(zhèn)街業(yè)務辦理、跨省市業(yè)務協(xié)作能力，市民政局已陸續(xù)同市公安、市稅務、市規(guī)劃和自然資源、市市場監(jiān)督管理等14個部門和31家金融機構(gòu)信息共享，可實現(xiàn)戶籍、婚姻、車輛、不動產(chǎn)、稅務、投資人、公積金、存款、理財、證券等44項數(shù)據(jù)、300余個字段的線上數(shù)據(jù)查詢，川渝還實現(xiàn)了跨區(qū)域核對信息共享。

系統(tǒng)上線以來，共開展全國范圍數(shù)據(jù)項核查826萬余人次、跨省核查6161人次，主動有效預警6860人次。通過大數(shù)據(jù)比對，大大提高了各項惠民政策的精準度，保障了社會救助資金安全運行。

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